伊犁哈薩克自治州住房和城鄉建設局、發(fā)改委、財政局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文旅局、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、體育局、金融辦，各地（州、市）住房和城鄉建設局（建設局）、發(fā)改委、財政局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文旅局、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、體育局、金融辦，人民銀行各地（州、市）中心支行，各銀保監分局∶

發(fā)展裝配式建筑是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和碳達峰、碳中和目標、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要舉措。自治區人民政府高度重視裝配式建筑發(fā)展工作，2017年以來(lái)，先后印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展自治區裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2017〕187號）、《關(guān)于加快推進(jìn)自治區裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號），各地、各部門(mén)協(xié)同配合，在政府投資的公共建筑項目和商品房開(kāi)發(fā)項目中大力推廣裝配式建筑。截至2020年底，全區累計新建裝配式建筑1100余萬(wàn)平方米。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和自治區關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的工作部署，結合全區實(shí)際，提出以下意見(jiàn)∶

一、工作目標

大力發(fā)展裝配式鋼結構和裝配式混凝土結構建筑，因地制宜推廣現代木結構建筑，完善裝配式建筑技術(shù)標準體系，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)基地，加大示范項目建設力度，不斷提高建造水平和建筑品質(zhì)，推動(dòng)全區建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。2021年，自治區確定的14個(gè)積極推進(jìn)地區，裝配式建筑占新建建筑面積比例超過(guò)15%，其他鼓勵推進(jìn)地區，裝配式建筑占新建建筑面積的比例超過(guò)10%。2025年，全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。到2025年，全區新增5個(gè)國家級和15個(gè)自治區級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，新建示范項目100個(gè)，形成涵蓋裝配式建筑設計、部品構件生產(chǎn)加工、施工安裝、竣工驗收、后期運營(yíng)管理全過(guò)程的裝配式建筑地方標準體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確重點(diǎn)推廣領(lǐng)域。堅持市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)，在政府投資的城鎮保障性安居工程、辦公樓、醫院、學(xué)校、幼兒園、文化體育場(chǎng)館、市政綜合管廊、工業(yè)園區標準廠(chǎng)房、公交站臺等新建項目中100%推廣使用裝配式建筑。城市新區、園區、中心城區要劃定區域并明確在此界限范圍內的新建項目100%使用裝配式建筑。鼓勵支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中建設裝配式建筑，合理提高裝配式建筑比例。新建裝配式建筑應當符合《裝配式建筑評價(jià)標準》（XJJ116-2019），裝配率不低于50%。

（二）健全技術(shù)標準。完善裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、評價(jià)、維護等標準規范，適時(shí)發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，重點(diǎn)推廣成熟適用的結構技術(shù)體系，編制裝配式標準化戶(hù)型、部品構件制作、機電設計接口、節點(diǎn)做法等圖集。支持制定企業(yè)標準和團體標準，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為地方標準規范，進(jìn)一步健全裝配式建筑技術(shù)標準體系。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持大型設計、施工和部品構件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型，培育一批裝配式建筑骨干企業(yè)。扶持傳統企業(yè)向裝配式建筑及配套產(chǎn)業(yè)轉型，加大技術(shù)研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適用于裝配式建筑的部件構件，積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節能環(huán)保新型和綠色建筑材料。推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵有條件的園區和企業(yè)整合資源，申報國家和自治區級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

（四）確保質(zhì)量安全。完善適應裝配式建筑發(fā)展的工程建設組織和質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任，勘察、設計、施工等單位質(zhì)量安全主體責任，部品構件生產(chǎn)、監理、檢測等單位質(zhì)量安全相關(guān)責任。依托智慧工地建設，建立健全裝配式建筑質(zhì)量安全監管機制。加強部品構件生產(chǎn)質(zhì)量監督抽查，強化工程質(zhì)量安全監督檢查。推廣應用二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識別芯片等技術(shù)，利用信息化技術(shù)構建涵蓋部品生產(chǎn)、物流運輸、現場(chǎng)安裝等全過(guò)程的質(zhì)量追溯機制。

（五）完善裝配式建筑評價(jià)機制。依托新疆工程建設云平臺，建立裝配式建筑統計分析平臺，嚴格執行《裝配式建筑評價(jià)標準》（XJJ116-2019），規范裝配式建筑信息采集標準，完善相關(guān)數據庫，為裝配式建筑評價(jià)工作提供數據支持。推廣裝配式建筑線(xiàn)上預評價(jià)，綜合運用平臺功能，提高評價(jià)效率。建立健全裝配式建筑評價(jià)專(zhuān)家庫，規范評價(jià)流程，把好項目竣工驗收評價(jià)關(guān)。

（六）加快培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才的技能培訓，鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置裝配式建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式，大力培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才，為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)提供技能人才支撐。

三、支持政策

（一）對取得裝配式建筑認證的企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)項目符合《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，依法落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

（二）符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策;經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（三）財政部門(mén)在裝配式建筑標準編制、規劃編制等方面給予適當經(jīng)費支持。具備條件的城市，制定裝配式建筑財政補貼政策，保障推廣裝配式建筑過(guò)程中科研開(kāi)發(fā)、體系建設、項目試點(diǎn)等經(jīng)費。

（四）裝配式建筑預制外墻建筑面積不超過(guò)規劃總建筑面積3%的部分，享受不計入建筑容積率支持政策。

（五）裝配式建筑依法享受減免城市市政基礎設施配套費政策，具體減免標準由各地（州、市）依據關(guān)于《印發(fā)<新疆維吾爾自治區市政公用基礎設施配套費征收使用管理辦法>的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕14號）第六條第（九）項和第十一條規定的原則確定。

（六）裝配式建筑納入銀行業(yè)金融機構綠色金融重點(diǎn)支持范圍，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本。

（七）裝配式建筑預售資金監管留存比例可下調10個(gè)百分點(diǎn)，購買(mǎi)預制部件部品的資金，計入工程開(kāi)發(fā)建設投入資金，投入資金達到工程建設總投資的25%以上且施工進(jìn)度達到正負零，可辦理《商品房預售許可證》。

（八）使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%并優(yōu)先放貸。

（九）符合條件的裝配式示范項目，享受建筑市場(chǎng)信用加分政策，優(yōu)先推薦申報國家、自治區有關(guān)獎項評選。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全住房城鄉建設、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì )保障、自然資源、市場(chǎng)監管、地方金融監管、人民銀行、銀保監、證監、金融機構等部門(mén)參與的工作機制，將裝配式建筑發(fā)展列入行業(yè)規劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、激勵政策和保障措施，推動(dòng)裝配式建筑健康發(fā)展。

（二）嚴格項目審核。發(fā)展改革部門(mén)在項目審批、核準中，應明確裝配式建筑建設規模、結構形式、裝配率等內容;自然資源部門(mén)在土地供應中應將裝配式建筑列為指標，將相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中，對在用地規劃條件中明確采用裝配式建造方式建設的商品住房項目?jì)?yōu)先保障用地。施工圖審查機構要嚴格按照國家和自治區裝配式建筑施工圖審查要點(diǎn)，對裝配式建筑部分進(jìn)行技術(shù)審查，加強設計變更意見(jiàn)、關(guān)鍵節點(diǎn)做法、防火防腐處理、節能保溫措施、常見(jiàn)問(wèn)題防控等內容的審查。住房和城鄉建設部門(mén)在實(shí)施招標投標監督、核發(fā)施工許可、質(zhì)量監督、竣工驗收備案中嚴格落實(shí)裝配式建筑各項要求。

（三）成立工作專(zhuān)班。充分發(fā)揮自治區住房和城鄉建設廳發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組作用，成立由自治區住房和城鄉建設廳相關(guān)處室、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)基地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、設計單位、施工單位和相關(guān)專(zhuān)家組成的工作專(zhuān)班，開(kāi)展裝配式建筑政策研究、標準規范編制、技術(shù)研發(fā)和行業(yè)調查工作，指導企業(yè)立足產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng )新裝配式建筑設計，優(yōu)化部品構件生產(chǎn)，加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。自治區住房和城鄉建設廳會(huì )同自治區發(fā)改、自然資源等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議機制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，通報裝配式建筑各項工作推進(jìn)情況，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。各地應成立裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組及辦公室，加強部門(mén)協(xié)調，加大對相關(guān)政策落實(shí)情況的督導檢查力度。

（四）強化考核評估。自治區將發(fā)展裝配式建筑列入城市體檢評估、園林城市創(chuàng )建、能耗總量和強度"雙控"指標，并作為建筑節能指標納入各地績(jì)效考核，強化《關(guān)于大力發(fā)展自治區裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)自治區裝配式建筑發(fā)展的通知》確定的目標任務(wù)完成及示范項目、產(chǎn)業(yè)基地建設等情況的監督檢查。

（五）加大宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結成功經(jīng)驗，通過(guò)示范引領(lǐng)，引導社會(huì )各方共同推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。

新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳  新疆維吾爾自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

新疆維吾爾自治區財政廳  新疆維吾爾自治區工業(yè)和信息化廳

新疆維吾爾自治區自然資源廳  新疆維吾爾自治區生態(tài)環(huán)境廳

新疆維吾爾自治區科學(xué)技術(shù)廳  新疆維吾爾自治區教育廳

新疆維吾爾自治區文化和旅游廳  新疆維吾爾自治區市場(chǎng)監督管理局

國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區稅務(wù)局  新疆維吾爾自治區體育局

新疆維吾爾自治區地方金融監督管理局  中國證券監督管理委員會(huì )新疆監管局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )新疆監管局  中國人民銀行烏魯木齊中心支行

2021年10月20日