各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

廣東省人民政府

2018年8月31日

廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟

發(fā)展的若干政策措施（修訂版）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟的決策部署，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，建設制造強省，制定以下政策措施：

一、降低企業(yè)稅收負擔。在國家規定的稅額幅度內，降低城鎮土地使用稅適用稅額標準，將車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷(xiāo)合同印花稅核定征收標準。允許符合條件的省內跨地區經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機構和分支機構實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。全省契稅納稅期限統一調整到辦理房屋、土地權屬變更前。全省各地區核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率按國家規定的最低應稅所得率確定。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)間內未抵扣完的增值稅進(jìn)項稅額予以退還。2018-2022年對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省財政按照投資環(huán)節所產(chǎn)生的省級財政貢獻獎勵給所在地政府，用于支持外商投資原企業(yè)擴大生產(chǎn)或新投資廣東鼓勵類(lèi)項目等。 

二、降低企業(yè)用地成本。各地市要劃設工業(yè)用地控制線(xiàn)，年度建設用地供應計劃要充分保障工業(yè)用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規劃的制造業(yè)項目享受省重點(diǎn)建設項目待遇。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。允許對工業(yè)項目按照規劃確認的用地圍墻線(xiàn)內面積出讓。工業(yè)用地出讓最長(cháng)年限為50年，根據企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，對屆滿(mǎn)符合續期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續期。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿(mǎn)達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。省每年安排一定規模的用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地市。 

三、降低企業(yè)社會(huì )保險成本。推進(jìn)全省養老保險省級統籌，執行全省統一的企業(yè)養老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執行；合理確定企業(yè)養老保險繳費基數上下限，逐步過(guò)渡至全省統一標準。推動(dòng)符合條件的地市實(shí)施失業(yè)保險浮動(dòng)費率制度。職工醫療保險統籌基金累計結余過(guò)高的統籌地區，要適度降低單位繳費費率。職工生育保險基金累計結余超過(guò)9個(gè)月的統籌地區，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以?xún)?，已降?.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。建立健全工傷保險費率浮動(dòng)管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實(shí)施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%-30%。

四、降低企業(yè)用電成本。擴大售電側改革試點(diǎn)，到2020年電力市場(chǎng)交易電量占廣東省內發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴大到核電，參加電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)范圍擴大到全部省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。通過(guò)擴大跨省區電力交易規模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠(chǎng)承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施，繼續降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節收費。精簡(jiǎn)企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時(shí)限，由各市政務(wù)中心組織相關(guān)單位實(shí)施并聯(lián)審批，確保企業(yè)用戶(hù)接電時(shí)間壓減至80天以?xún)?，其中規劃施工報建時(shí)間壓減至30天以?xún)?。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設項目，供電企業(yè)均應無(wú)歧視接入電網(wǎng)并及時(shí)送電。 

五、降低企業(yè)運輸成本。省屬?lài)薪煌ㄟ\輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車(chē)輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。推動(dòng)市屬高速公路路段試行貨車(chē)通行費八五折優(yōu)惠。加大粵通卡發(fā)行力度，確保2018年底前貨車(chē)粵通卡發(fā)行量比2017年增加30%。停止審批新的普通公路收費項目，逐步取消普通公路收費。制定高速公路差異化收費試點(diǎn)方案，鼓勵有條件的地市通過(guò)政府補償或回購等方式自主實(shí)施車(chē)輛通行費優(yōu)惠政策。 

六、降低企業(yè)融資成本。鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開(kāi)拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)設立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。2020年前省財政對在境內申請上市的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)證監部門(mén)輔導備案登記后，分階段對完成公開(kāi)發(fā)行之前支付的會(huì )計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等中介費用，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。對在“新三板”成功掛牌的民營(yíng)企業(yè)獎勵50萬(wàn)元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng )新層的民營(yíng)企業(yè)再獎勵30萬(wàn)元。對在省內區域性股權市場(chǎng)發(fā)行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進(jìn)行直接融資的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。對“廣東省高成長(cháng)中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。鼓勵企業(yè)利用股權出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構。鼓勵各地設立中小微企業(yè)設備融資租賃資金，通過(guò)貼息、風(fēng)險補償等方式給予中小微企業(yè)融資支持。依托“數字政府”改革，鼓勵有條件的地市加大涉企政務(wù)信息公開(kāi)力度，便利征信機構和金融機構獲取企業(yè)信用信息，進(jìn)一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺作用。 

七、降低企業(yè)制度性交易成本。壓縮審批時(shí)限，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至5個(gè)工作日，工業(yè)投資項目核準辦結時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業(yè)投資項目備案辦結時(shí)限減至3個(gè)工作日。全面推廣應用“粵省事”辦事平臺，繼續優(yōu)化和完善電子證照庫，實(shí)現政府部門(mén)各類(lèi)審批信息共享共用。對省權限范圍內的12類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。建設全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強中介服務(wù)收費監管。各市每年公布年度可提供、已進(jìn)行區域環(huán)評并明確工業(yè)類(lèi)型的用地目錄。對政府部門(mén)所屬事業(yè)單位開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。推動(dòng)涉企工業(yè)數據的歸集和共享，建立廣東省制造業(yè)大數據指數（MBI），及時(shí)跟蹤監測制造業(yè)發(fā)展情況。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，及時(shí)修訂與先進(jìn)制造業(yè)等現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求不相適應的產(chǎn)業(yè)準入標準、規范。 

八、支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。支持和鼓勵各地建設高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈，嚴格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。國家級和省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）建設的高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過(guò)2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門(mén)予以返還。各地進(jìn)一步規范工業(yè)廠(chǎng)房租售市場(chǎng)管理，工業(yè)廠(chǎng)房要直接面向用于發(fā)展工業(yè)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體銷(xiāo)售或租賃。加大地方財政的獎補力度，大力推進(jìn)“工改工”項目建設。適時(shí)擴大解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續，所需用地指標在試點(diǎn)城市土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機構要開(kāi)辟綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。支持大型骨干企業(yè)開(kāi)辦非營(yíng)利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類(lèi)別以劃撥形式提供。 
　　

九、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年前省財政對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟的萬(wàn)億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持。對上述制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng )新成果轉化等給予優(yōu)先支持。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，通過(guò)定向組織、對接國家、“揭榜”獎勵、并行資助等新的項目組織實(shí)施方式，開(kāi)展對經(jīng)濟、社會(huì )、產(chǎn)業(yè)、區域發(fā)展具有重大需求的核心技術(shù)、關(guān)鍵器件等的研究。到2020年40%以上規上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2020年前省財政對企業(yè)開(kāi)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補（普惠性）政策。大力實(shí)施消費品工業(yè)“三品”戰略，發(fā)布廣東消費品供給指南，實(shí)施廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開(kāi)展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認證，引導消費新需求。開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級試點(diǎn)，推動(dòng)新工藝新技術(shù)應用。探索建立制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系，引導資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式“上云上平臺”實(shí)施數字化升級，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。 
　　

十、加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度。對符合我省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項目，由制造強省建設領(lǐng)導小組牽頭協(xié)調，實(shí)行省直部門(mén)專(zhuān)員服務(wù)制，專(zhuān)員范圍包括發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、商務(wù)等職能部門(mén)工作人員。其中投資額100億元以上項目由廳級干部擔任專(zhuān)員，50億-100億元項目由處級干部擔任專(zhuān)員，全程負責跟蹤服務(wù)項目落地和建設。各市、縣（區）要參照省建立重大制造業(yè)項目協(xié)調機制，重大項目由市、縣（區）領(lǐng)導掛鉤服務(wù)。省預留占用林地指標，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關(guān)條件并完成供地手續的重大產(chǎn)業(yè)項目，省全額獎勵用地指標。對各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支獎勵指標。環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、節能評價(jià)等要在重大產(chǎn)業(yè)項目論證階段提早介入，同步開(kāi)展并聯(lián)審批。重大制造業(yè)項目投產(chǎn)后，支持各市對企業(yè)高管、研發(fā)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等實(shí)行分類(lèi)激勵措施，加大對重大制造業(yè)項目配套基礎設施建設支持力度。統籌協(xié)調省內高等學(xué)校和職業(yè)院校，根據重大制造業(yè)項目用人需求優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置和招生規模。 
　　

各地、各部門(mén)要按分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)情況于每年12月底前報送省經(jīng)濟和信息化委，由該委匯總報告省政府。省政府將政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查范圍，視情況對各地、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查，對工作不力的地市、部門(mén)及相關(guān)責任人實(shí)施問(wèn)責。省相關(guān)部門(mén)要加強對各地市的指導和服務(wù)，并于3個(gè)月內修訂出臺相關(guān)實(shí)施細則，已有政策措施相關(guān)規定與本文件規定不一致的，按照本文件有關(guān)規定執行。各地市要根據本文件精神，結合本地區工作實(shí)際，進(jìn)一步加大支持力度，于3個(gè)月內及時(shí)修訂完善有關(guān)政策措施。 

注：”政策內容工作分工“請查看通知（粵府〔2018〕79號）原文。