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“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規劃是開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標新征程的首個(gè)五年規劃。本規劃根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035 年遠景目標綱要》《廣西住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》《廣西新型城鎮化規劃（2021-2035年）》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全區村鎮建設發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，是指導“十四五”時(shí)期全區村鎮建設發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一章  規劃背景

一、“十三五”工作回顧

（一）工作成效。

——農村危房改造成效顯著(zhù)。貫徹落實(shí)中央和自治區關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，將農村危房改造作為貧困戶(hù)脫貧實(shí)現“兩不愁三保障”住房安全有保障的重要途徑，累計完成農村危房改造48萬(wàn)戶(hù)，全區156.31萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現住房安全有保障，農村住房安全水平穩步提高。

——農村人居環(huán)境不斷改善。全面推進(jìn)“美麗廣西”鄉村建設和農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農村生活垃圾污水治理水平明顯提高。完成515個(gè)鄉鎮生活垃圾片區處理中心、1268個(gè)村級垃圾處理終端建設。通過(guò)國家十部門(mén)組織的農村生活垃圾治理驗收，基本實(shí)現“90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”的目標。全區對生活垃圾處理的行政村比例保持在95%以上，農村保潔員隊伍穩定在17萬(wàn)人以上。非正規垃圾堆放點(diǎn)整治基本完成。在橫縣、北流市、富川瑤族自治縣、崇左市江州區等縣（市、區）開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。推進(jìn)恭城瑤族自治縣、陸川縣全國農村生活污水治理示范縣創(chuàng )建，兩縣基本實(shí)現了村級污水處理設施全覆蓋。累計建成鎮級污水處理廠(chǎng)723座，鎮級污水處理設施基本實(shí)現全覆蓋。農村改廁改廚各完成200萬(wàn)戶(hù)目標任務(wù)。命名廣西“綠色村屯”1003個(gè)，其中587個(gè)行政村獲評國家級“綠色村莊”。累計實(shí)施屯內道路硬化項目1694個(gè)，村屯公共照明試點(diǎn)項目6000個(gè)。

——村容村貌顯著(zhù)提升。鄉村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)成效明顯，組織實(shí)施5.43萬(wàn)個(gè)基本整治型村莊、811個(gè)設施完善型村莊、175個(gè)精品示范型村莊建設，打造鄉村風(fēng)貌提升示范帶69條，桂風(fēng)壯韻風(fēng)貌初顯，鄉村文明煥發(fā)新氣象。環(huán)廣西公路自行車(chē)世界巡回賽沿線(xiàn)風(fēng)貌整治效果顯著(zhù)，2017年完成925公里沿線(xiàn)風(fēng)貌整治，實(shí)施50084戶(hù)外立面改造、31728戶(hù)屋頂整治，精心打造40個(gè)景觀(guān)節點(diǎn)村屯和6條風(fēng)光帶。鄉土特色示范村建設彰顯鄉村特色，推進(jìn)526個(gè)鄉土特色示范村建設，實(shí)施農房鄉土化改造以及道路、垃圾處理、村屯公共服務(wù)設施、“三微”環(huán)境整治等項目建設，不斷提升鄉村文化內涵，助力鄉村旅游發(fā)展。

——城鎮綜合承載力逐步增強。分兩批公布廣西特色小鎮61個(gè)，其中列入全國特色小城鎮14個(gè)，廣西特色小鎮核心區累計引進(jìn)企業(yè)825家，其中行業(yè)龍頭或全國500強企業(yè)達109家，柳州市柳南區螺螄粉小鎮、合浦縣月餅小鎮、南丹縣丹泉小鎮、北流市陶瓷小鎮、隆林各族自治縣五彩民族小鎮等產(chǎn)業(yè)特色鮮明。以城鎮功能配套完善為重點(diǎn)深入實(shí)施大縣城戰略，完成23個(gè)新型城鎮化示范縣、101個(gè)百鎮建設示范工程、59個(gè)少數民族鄉建設，穩步推進(jìn)83個(gè)鄉改鎮建設，城鎮面貌煥然一新、設施服務(wù)水平不斷提高。

——歷史文化保護不斷加強。一是歷史文化保護實(shí)現新突破。我區共有657個(gè)傳統村落，其中280個(gè)列入國家級傳統村落名錄，總量位列全國第10位，14個(gè)設區市均有村落入選國家級傳統村落，廣西多個(gè)世居民族的典型代表村落入選國家名錄。廣西歷史文化名鎮名村分別為17個(gè)、51個(gè)，其中中國歷史文化名鎮名村分別為9個(gè)、29個(gè)。二是歷史文化保護機制不斷完善。在桂林市探索“騰屋新建、村民自保、私保公助”等保護發(fā)展的路子，在鐘山縣、富川瑤族自治縣等地建立專(zhuān)家團隊包村打造模式，不斷創(chuàng )新傳統村落保護發(fā)展模式。柳州市、玉林市以及恭城瑤族自治縣、富川瑤族自治縣等市、縣（市）先后公布實(shí)施本級傳統村落保護發(fā)展條例，賀州市公布實(shí)施了廣西首部歷史文化名鎮保護地方性法規——《賀州市黃姚古鎮保護條例》。三是逐步實(shí)現精細化保護。引入數字技術(shù)增加保護手段，建立傳統村落保護發(fā)展建設項目管理系統，對項目選址、規劃設計、施工質(zhì)量等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程管理。南寧市江南區揚美村、靈川縣江頭村、靈山縣大蘆村等12個(gè)村落完成中國傳統村落數字博物館建館，通過(guò)線(xiàn)上互動(dòng)的形式全方位展示傳統村落。四是項目規劃建設管控成效明顯。各地依法編制實(shí)施歷史文化名鎮名村保護規劃和傳統村落保護發(fā)展規劃，將規劃內容、保護范圍、控制要求等納入相關(guān)法定規劃，有力指導項目建設中的歷史文化要素保護。

——鄉村規劃建設管理水平不斷提升。公布實(shí)施《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》，推進(jìn)鄉村規劃建設管理逐步走上法治化、制度化軌道。印發(fā)《廣西鄉鎮“四所合一”工作指南》，明確“四所合一”機構規劃建設管理的內容和操作規程。有序開(kāi)展村莊規劃編制，編制完成900個(gè)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃成果并通過(guò)專(zhuān)家審查。規范優(yōu)化審批流程，將鄉村建設規劃許可核發(fā)辦證周期壓縮至20個(gè)工作日內。組織開(kāi)展設計下鄉服務(wù)活動(dòng)，制定印發(fā)《關(guān)于加強我區農房管控的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣西農村房屋特色風(fēng)貌管控導則》，農房建設及風(fēng)貌管控進(jìn)一步加強。建立鄉村風(fēng)貌提升“一張圖”系統，以信息化管理思路推進(jìn)鄉村風(fēng)貌提升工作。

（二）存在的主要問(wèn)題。

——基礎設施短板仍舊明顯。廣西村鎮基礎設施的覆蓋面、共享面不夠，城鄉基礎設施發(fā)展不平衡、區域建設水平差距大等問(wèn)題仍舊突出，加上項目資金缺口較大、地方籌資困難，基礎設施投入少、欠賬多，村鎮基礎設施整體水平與全國平均水平相比尚有一定差距。

——農村人居環(huán)境整治有待提升。目前，我區鄉村建設基本采用“自上而下”的推動(dòng)方式，政府主導有余、群眾參與不足的現象比較普遍，農民的主體地位和主體作用未能充分發(fā)揮。在工作推進(jìn)中，一些地方往往傾向于選擇基礎條件較好的村屯開(kāi)展項目建設，而真正需要項目的村屯則難以獲得支持，不少村屯至今仍存在生活垃圾隨處丟棄、生活污水隨意排放等不文明現象，農村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升改善。

——歷史文化保護仍需加強。歷史文化保護專(zhuān)項資金投入嚴重不足，日常維護管理難以到位，歷史文化名鎮名村和傳統村落中仍有許多傳統建筑（主要是傳統民居）未得到有效的維護修繕，一些地方缺少對新建農房的風(fēng)貌引導管控，傳統風(fēng)貌完整性未得到保護。同時(shí)，受到現代生活方式的影響，不少地方傳統文化正在逐漸流失，傳統工匠日益減少，傳統工藝面臨失傳。

——村鎮建設管理機制有待完善。我區已公布實(shí)施《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》，并已基本完成“四所合一”改革，但因規劃、建筑等專(zhuān)業(yè)人員配備不足、軟硬件設備缺乏、管理標準不統一等問(wèn)題導致工作難以有效開(kāi)展。由于歷史遺留問(wèn)題、缺乏規劃指導和農房管控粗放等原因，鄉村建設基本由農民自行組織，缺乏有效監管和技術(shù)指導，農房建設選址隨意、一戶(hù)多宅、未批先建、少批多建、“裸房”遍地、建造技術(shù)粗糙等問(wèn)題尚未得到有效解決。

二、“十四五”發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想的關(guān)鍵時(shí)期。要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035 年遠景目標綱要》要求，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，全面實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)鄉村風(fēng)貌發(fā)生根本性改觀(guān)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以新型城鎮化引領(lǐng)城鄉融合發(fā)展，全面提升鄉村“形實(shí)魂”。

（一）重大機遇。

——城鄉融合發(fā)展戰略前景更加廣闊。隨著(zhù)國家新一輪全方位開(kāi)放格局的形成，以“一帶一路”為引領(lǐng)，我國正在著(zhù)力推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推進(jìn)西部陸海新通道建設，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐不斷加快，全面開(kāi)放新格局逐步構建。同時(shí)，粵港澳大灣區、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)等重大國家區域發(fā)展戰略深入實(shí)施，為廣西探索強經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力的發(fā)展路徑提供了政策紅利，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有望獲得國家層面更多的支持，城鄉基礎設施一體化水平、城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，將極大推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

——深入實(shí)施鄉村振興戰略意義更加重大。黨的十九大指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化是農村化解社會(huì )主要矛盾的必然選擇。作為后發(fā)展欠發(fā)達地區和全國脫貧攻堅戰主戰場(chǎng)之一的廣西，在打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰中走出了特色路徑。國家大力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，全面推進(jìn)鄉村振興，為我區加快村鎮基礎設施建設、統籌城鄉發(fā)展帶來(lái)重大機遇。

——村鎮建設支持力度持續加大。黨中央堅持把解決“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。習近平總書(shū)記在2020年中央農村工作會(huì )議上強調，全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。要實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類(lèi)，注重保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，加強分類(lèi)指導。中央和自治區的政策措施持續性強、含金量高、支持力度大，為村鎮建設發(fā)展帶來(lái)了政策機遇。

——建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西大有作為。2021年4月，習近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)強調，要堅決貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔當實(shí)干，統籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，在推動(dòng)邊疆民族地區高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結、社會(huì )穩定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?，建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西。習近平總書(shū)記指出，讓人民生活幸福是“國之大者”，要在新起點(diǎn)上接續奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，我區將堅決貫徹習近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話(huà)和重要指示精神，在脫貧攻堅取得決定性勝利的基礎上，扎實(shí)抓好村鎮建設各項工作，全面推進(jìn)鄉村振興。

（二）重大挑戰。

——人口進(jìn)城大趨勢未變但經(jīng)濟增速放緩影響城鎮化進(jìn)程。近年來(lái)，我國城鎮化呈現增速放緩，人口流動(dòng)更加近域化，人口結構發(fā)生改變、需求多元化等新特征。由于經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋，以及產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)的機器換人、人工智能等技術(shù)進(jìn)步趨勢，對勞動(dòng)力技能提出了更高要求，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配的問(wèn)題凸顯，人口老齡化加速，加上制度性障礙影響了城鄉之間的要素流動(dòng)，城鎮化增速趨緩。

——從全面脫貧向全面振興轉變的任務(wù)更為艱巨。習近平總書(shū)記強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。在構建新發(fā)展格局的背景下，鞏固“兩不愁三保障”成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務(wù)建設，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，任務(wù)更加艱巨。

——村鎮建設可持續發(fā)展壓力加大?！笆濉笔展俸汀笆奈濉敝\劃，恰逢“兩個(gè)百年”目標交接、脫貧攻堅與鄉村振興銜接、供給側結構性改革的深化等重要歷史節點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，要重點(diǎn)解決我區村鎮設施短板突出、區域發(fā)展不平衡、資金籌措渠道少、建設管理粗放、創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題，實(shí)現村鎮建設可持續、高質(zhì)量發(fā)展仍舊面臨巨大壓力。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央和自治區關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，圍繞“建設壯美廣西共圓復興夢(mèng)想”總目標總要求，落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，貫徹實(shí)施《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，堅持以人民為中心，以全面提升廣西村鎮建設發(fā)展質(zhì)量為目標，以?xún)?yōu)化城鄉格局、改善人居環(huán)境、保護歷史文化、提升農房品質(zhì)、創(chuàng )新管理機制為重點(diǎn)，不斷增強村鎮發(fā)展活力，努力打造生活舒適、生態(tài)良好、充滿(mǎn)鄉愁記憶、桂風(fēng)壯韻凸顯的美麗宜居村鎮。

二、基本原則

——堅持因地制宜，分類(lèi)指導。根據不同地區、不同發(fā)展階段村鎮的實(shí)際，分類(lèi)別、分層次確定工作目標、重點(diǎn)、方法和標準，充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng )造性，防止生搬硬套，不搞“齊步走”，不搞“一刀切”，集中力量?jì)?yōu)先解決短板問(wèn)題。

——堅持示范引領(lǐng)，循序漸進(jìn)。遵循村鎮發(fā)展規律，立足現有條件和財政保障能力，區分輕重緩急，優(yōu)先安排保障居民基本生活條件的項目，通過(guò)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，有序推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

——堅持政府引導，群眾主體。大力推動(dòng)政府引導、群眾主體、多方配合的工作機制，充分尊重民意，保障群眾參與權、決策權和監督權，防止大包大攬，禁止強制或變相攤派任務(wù)，增加群眾負擔，充分調動(dòng)群眾參與村鎮建設的積極性，引導廣大群眾共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

——堅持節約集約，綠色發(fā)展。充分挖掘用地潛力，做到各類(lèi)用地安排合理緊湊，實(shí)現節約集約用地，積極推廣新型建筑材料和技術(shù)工藝，加強可再生能源利用，加大村鎮生活垃圾處理和生活污水治理力度，保護改善村鎮生態(tài)環(huán)境。

——堅持傳承文化，突出特色。注重保持田園風(fēng)貌、保護鄉土美景，突出鄉土氣息、民俗文化、地方特色，傳承和弘揚本地優(yōu)秀傳統文化，留住鄉愁記憶，重塑鄉村自信。

三、發(fā)展目標

以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉鎮服務(wù)農民功能。通過(guò)重點(diǎn)村鎮建設和示范帶動(dòng)，不斷優(yōu)化城鄉空間格局，強化村鎮基礎設施，改善農村人居環(huán)境，傳承八桂傳統文化，引導農房規范建設，提升管理服務(wù)效能，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居村鎮建設。

——美麗宜居村鎮建設轉型升級。緊緊圍繞“建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想”總目標總要求，以培育特色產(chǎn)業(yè)、完善設施服務(wù)、改善人居環(huán)境、保護傳統文化、塑造特色風(fēng)貌為重點(diǎn)，構建“壯美村鎮”發(fā)展體系，按照“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合方式打造100個(gè)“壯美城鎮”、1000個(gè)“壯美鄉村”。村鎮建設方式加快轉型，綠色低碳發(fā)展模式初步形成，縣域城鄉基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，鄉鎮基本建成服務(wù)農民的區域中心，城鎮綜合承載能力全面提升。

——村鎮基礎設施配套更加完善。以建設完善生活污水、垃圾收集處理設施為重點(diǎn)，加快完善村鎮基礎設施，持續改善城鄉人居環(huán)境。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用。到2025年，全區基本具備生活污水收集處理能力的鄉鎮比例達75%以上，鄉鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到60%以上，重點(diǎn)鎮生活垃圾、生活污水處理率基本達到所在縣城水平，保持95％以上的行政村對生活垃圾進(jìn)行妥善收集處理。

——桂風(fēng)壯韻鄉村新風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。全面整治村莊環(huán)境，繼續推進(jìn)基本整治型、設施完善型和精品示范型村莊建設，將精品示范型村莊優(yōu)先打造成為“壯美鄉村”示范。圍繞交通干線(xiàn)統籌布局，打造一批鄉村風(fēng)貌提升示范帶，鞏固提升“美麗廣西”鄉村建設活動(dòng)成果，逐步健全農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制，塑造桂風(fēng)壯韻新風(fēng)貌。

——歷史文化得到保護弘揚。全面完成自治區級以上歷史文化名鎮、名村保護規劃和傳統村落保護發(fā)展規劃編制。初步建成4條歷史文化保護發(fā)展示范帶，成為廣西特色文化旅游品牌的重要載體。歷史文化保護機制健全完善，歷史村鎮得到有效保護、修繕和合理利用，歷史文化活態(tài)傳承機制不斷完善。

——農房建設水平不斷提升。建立現代宜居農房建設技術(shù)標準體系，完善農房基本居住功能。逐步建立健全農村低收入人口住房安全保障長(cháng)效機制，有序開(kāi)展農房安全隱患排查整治工作，基本完成安全隱患整治，消除農房重大安全風(fēng)險隱患，推動(dòng)農房抗震加固改造。推廣裝配式鋼結構等新型建造技術(shù)，提升農房建設品質(zhì)。加強農村建筑工匠技術(shù)培訓，培養“八桂工匠”等。

——村鎮建設管理水平進(jìn)一步提高。加強村鎮建設管理隊伍建設，強化規劃管控、項目監管和違法查處，鄉村建設規劃許可管理制度健全，村鎮建設管理體制機制不斷完善。到2025年，全區農村按圖集報建、按圖集建房實(shí)現全覆蓋。

第三章  主要任務(wù)

一、優(yōu)化城鄉融合發(fā)展格局，推進(jìn)新型城鎮化建設

（一）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強縣城綠色低碳建設，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。合理布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施，因地制宜推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋，提高農村和邊境地區交通通達深度。加快縣城城鎮化補短板強弱項。實(shí)施縣城綜合服務(wù)能力提升工程，有序推進(jìn)縣城環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效任務(wù)，增加綜合服務(wù)功能，促進(jìn)就近就地城鎮化和城鄉融合發(fā)展。

（二）統籌推進(jìn)“壯美城鎮”示范。開(kāi)展“壯美城鎮”示范建設，根據各地資源條件和文化特色，重點(diǎn)培育建設中心城市周邊、縣域副中心、主要通道沿線(xiàn)、旅游資源富集區或沿邊地區資源稟賦強、發(fā)展潛力大的小城鎮，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力，把“壯美城鎮”建設成為新型城鎮化的重要節點(diǎn)和農村區域性經(jīng)濟文化中心，形成輻射帶動(dòng)的發(fā)展格局。

（三）規范發(fā)展特色小鎮。建立完善特色小鎮規范管理體制機制，落實(shí)全國特色小鎮發(fā)展導則，實(shí)行特色小鎮清單管理制度，健全動(dòng)態(tài)評估檢查機制，及時(shí)清理或更名不符合條件的特色小鎮。打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的示范性特色小鎮。推進(jìn)特色小鎮核心區建設，加強標準廠(chǎng)房、商貿物流等配套設施建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。提升特色小鎮建設示范帶動(dòng)作用，持續推動(dòng)月餅、螺螄粉、陶瓷小鎮等特色小鎮縱深挖掘地理標志產(chǎn)品的特殊品質(zhì)和文化內涵，建立多元主體參與的特色小鎮投資運營(yíng)模式。

（四）提高小城鎮建設質(zhì)量和水平。按照完善功能、提高質(zhì)量、節約用地、突出特色的要求，發(fā)揮小城鎮連接城市和農村的紐帶作用，推動(dòng)小城鎮建設與疏解大中城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合，建設成為發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)城鄉融合、促進(jìn)農民就近就地就業(yè)的重要平臺。實(shí)施小城鎮基礎設施和市政公共設施補短板、人居環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng )建一批特色鮮明、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)貌良好的美麗小城鎮。著(zhù)力補齊城鎮短板、優(yōu)化城鎮功能、提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、社會(huì )治理共享共治。持續推進(jìn)脫貧地區、革命老區、邊境地區等特殊類(lèi)型地區小城鎮建設。

四、保障提升農村住房品質(zhì)，規范推進(jìn)農房建設

（一）加大對農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全的保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以實(shí)現農村低收入群體住房安全有保障為根本，因地制宜指導農村低收入群體采用多種方式保障住房安全，扎實(shí)開(kāi)展農村低收入群體等重點(diǎn)對象農村危房改造工作。加強對農村脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)住房安全保障動(dòng)態(tài)監測，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制。合理劃分保障對象和保障范圍，根據住房困難程度、不同住房需求、資金自籌能力、家庭人口數量等提供對應的住房保障，制定差異化補助標準，不搞“平均”或“普惠”，加大對特殊困難群體的傾斜力度，加大對無(wú)能力自籌建房人群的資金支持力度。積極探索農民“房貸”服務(wù)，拓寬農民建房資金來(lái)源和金融資金保障。

（二）加強農房質(zhì)量安全管理。以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn)，有序開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作，力爭用3年左右時(shí)間基本完成安全隱患整治，及時(shí)將符合條件的新增危房納入危房改造范圍。做好第一次自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設施普查中農村居住房屋、集體公共建筑等普查工作。推動(dòng)裝配式建筑下鄉，在每個(gè)設區市打造1個(gè)裝配式農房建設示范村鎮，推廣采用工業(yè)化建造方式建設的現代宜居農房。探索推廣7度及7度以上抗震設防地區農房抗震加固實(shí)用技術(shù)。組織開(kāi)展農房建設試點(diǎn)，建成一批現代宜居型示范農房。加強鄉村建設工匠等技術(shù)力量培訓，建立行政區域內技術(shù)幫扶機制。到2025年，農房品質(zhì)得到較大提升，構建農村房屋建設管理長(cháng)效機制。

（三）嚴格實(shí)施農房管控。聚焦帶圖報建、按圖驗收等關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步完善農房管控工作體系。推廣農村建房標準圖集，制定公布簡(jiǎn)潔實(shí)用、通俗易懂的審批流程，方便群眾辦證。落實(shí)村級協(xié)管員，推動(dòng)實(shí)行農房管控成效與村干部年度績(jì)效獎勵掛鉤機制。強化考評獎懲，組織開(kāi)展農房管控系列宣傳活動(dòng)，制定公布考評細則，將農房管控納入相關(guān)考評體系。強化輿論宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體，加大農房管控的宣傳力度，提高廣大群眾知法、懂法、守法意識。

五、改革創(chuàng )新長(cháng)效管理機制，提升建設管理水平

（一）提升規劃實(shí)施效用。將集約、綠色、智能、低碳、人文等新發(fā)展理念要求與特征引入村鎮建設規劃，尊重當地居民基本訴求，解決保護與建設的矛盾，對地方長(cháng)遠發(fā)展做出科學(xué)謀劃。通過(guò)謀劃平臺、項目、近期行動(dòng)計劃建議等落實(shí)規劃目標，推動(dòng)規劃目標走向具體行動(dòng)。完善村鎮建設技術(shù)支撐體系，加強傳統建筑保護和修繕技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、環(huán)境整治技術(shù)等。

（二）加強村鎮建設管理。有序推動(dòng)危房改造和新房建設按圖集實(shí)施，逐步解決村鎮建房缺乏特色、風(fēng)格的問(wèn)題。推動(dòng)“一戶(hù)一宅”、建新拆舊、鄉村建設規劃許可、違法建設查處等工作有效開(kāi)展，逐步解決房屋密集、朝向各異、見(jiàn)縫插針等問(wèn)題，恢復村鎮公共空間和格局肌理。強化村鎮建設管理技術(shù)支撐，定期開(kāi)展基層建設管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，造就一支持續穩定、能夠扎根村鎮、具備一定建設管理能力、有效帶領(lǐng)干部群眾開(kāi)展村鎮建設的基層建設管理技術(shù)骨干隊伍。普遍建立村民理事會(huì )，完善村規民約，形成村民自治長(cháng)效管理。建立農房質(zhì)量安全管理制度和農村建筑工匠管理制度。將村鎮建設的監督權放在鄉鎮，推廣村干部兼鄉村建設協(xié)管員的工作模式。鼓勵支持農村集體經(jīng)濟組織牽頭成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，優(yōu)先承接村鎮建設項目，實(shí)現培養農村實(shí)用人才、促進(jìn)農民增收致富、集體經(jīng)濟創(chuàng )收的“三贏(yíng)”。

（三）創(chuàng )新服務(wù)管理手段。提高服務(wù)意識，堅定“以人為本、執法為民”的管理理念，充分認識服務(wù)型社會(huì )要求，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)民生。改變傳統的管理理念，實(shí)現由管人到管事的轉變，把具體事務(wù)推向社會(huì )，通過(guò)市場(chǎng)競爭提高管理效能。改進(jìn)傳統的工作方式，實(shí)現由被動(dòng)到主動(dòng)的轉變，建立提前管理和全程管理意識，在規劃、審批、建設和日常運行的各個(gè)環(huán)節之中實(shí)現有效的管理，以此獲得管理工作上的主動(dòng)權。明確市、縣、鄉鎮三級政府村鎮管理職責，理清在村鎮管理中部門(mén)與部門(mén)、職能管理與行業(yè)管理、行政管理與社會(huì )及市場(chǎng)調節三者之間的關(guān)系。

（四）建立數字化管理平臺。逐步建立完善村鎮建設發(fā)展統計指標體系、統一數據平臺和評估體系，加強對廣西村鎮建設進(jìn)程的監測與調控。定期對村鎮規劃建設實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，依據村鎮的發(fā)展建設目標，加強項目建設和規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤，保證規劃確定的村鎮發(fā)展建設的各項強制性?xún)热莺烷L(cháng)期發(fā)展目標有效落實(shí)。通過(guò)對村鎮發(fā)展建設績(jì)效的評估與反饋，制定保障措施，提高政策措施的實(shí)施績(jì)效。組織編寫(xiě)廣西村鎮建設年度研究報告，為各地制定村鎮建設政策措施提供科學(xué)決策依據。

（五）持續推動(dòng)設計下鄉。推廣“三師下鄉”（規劃師、建筑師、工程師）模式，引導和支持規劃、建筑、景觀(guān)、市政、藝術(shù)設計、文化策劃等領(lǐng)域設計人員下鄉服務(wù)，加大專(zhuān)業(yè)人才對鄉鎮的幫扶力度，實(shí)踐決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務(wù)有效提升村鎮規劃建設水平。

第四章  保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

全區各級各有關(guān)部門(mén)要提高對加快廣西村鎮建設發(fā)展重要性、艱巨性的認識，勇于擔當，敢于作為，按照職責分工，不斷完善村鎮建設發(fā)展工作領(lǐng)導體制和工作機制，強化協(xié)調配合，統籌推動(dòng)規劃實(shí)施。建立健全自治區、市、縣、鄉鎮各級村鎮建設管理體系，保障工作力量，特別要落實(shí)鄉鎮人民政府村鎮建設管理的主體責任，加強鄉鎮級建設管理工作力量，切實(shí)強化基層村鎮建設管理經(jīng)費保障，加快構建適應新型城鎮化發(fā)展需要的村鎮建設管理體制。

二、注重政策引導

加強部門(mén)間的協(xié)調配合，從戰略研究、政策制定、技術(shù)研發(fā)、平臺建設等方面統籌部署，制定出臺財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面配套政策，進(jìn)一步加大對村鎮建設的支持力度，推動(dòng)人口、土地、就業(yè)社保、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。各地應根據本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案落實(shí)本規劃要求，加強與其他相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接協(xié)調。

三、培育人才隊伍

實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，激發(fā)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。大力培育造就鄉村人才，鼓勵社會(huì )人才投身鄉村建設。提高村鎮建設管理人員技術(shù)素養，定期組織專(zhuān)題培訓，提升村鎮建設管理人員的技術(shù)素養和管理水平。加強農村建筑工匠隊伍建設，探索工匠資格分級認定，并賦予農村建筑工匠相應的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)優(yōu)秀傳統建筑技藝傳承與創(chuàng )新。大力培養高素養農民，激發(fā)村民參與村鎮建設的熱情，提升農民的責任感和榮譽(yù)感。

四、積極籌措資金

積極統籌中央和自治區財政補助資金，壓實(shí)市縣政府籌資責任，鼓勵和引導群眾自籌、社會(huì )資金以及金融資金投入，加強各市縣土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的統籌使用。完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，深入推進(jìn)農村金融改革試點(diǎn)工作，加快形成財政優(yōu)先保障、社會(huì )積極參與、金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局。加快建立完善村鎮建設投入財政體制，各級政府及有關(guān)部門(mén)在安排村鎮資金項目時(shí)，要優(yōu)先考慮鄉村風(fēng)貌提升示范帶建設、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)設施建設、環(huán)境整治等內容。支持村級成立村民理事會(huì )或美麗鄉村建設理事會(huì )等自治組織，對環(huán)境整治類(lèi)、資金投入不大和技術(shù)含量不高類(lèi)項目進(jìn)行自建、監管、運維，在增加村集體經(jīng)濟勞務(wù)性收入的同時(shí)，促進(jìn)農民就業(yè)增收。

五、加強宣傳推廣

加強宣傳推廣力度，充分發(fā)揮社會(huì )輿論導向作用，利用培訓講座、網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開(kāi)展村鎮建設的重要意義和政策措施，及時(shí)跟進(jìn)報道重點(diǎn)示范村鎮建設的新進(jìn)展和典型經(jīng)驗做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng )造性，引導社會(huì )各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。

六、強化法治保障

借鑒全國其他地區在村鎮建設管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步細化和完善關(guān)于村鎮建設管理的法律法規制度，使之具有針對性、科學(xué)性和規范性，保障廣西村鎮建設管理順利開(kāi)展。建立保障法律實(shí)施的長(cháng)效機制，認真落實(shí)法律法規賦予的職責，完善科學(xué)決策體系，健全村鎮建設管理配套制度與技術(shù)標準，促進(jìn)依法行政，全面提升廣西村鎮建設管理水平。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導、各部門(mén)和基層干部法治觀(guān)念，增強廣大群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。

七、加強監測評估

建立鄉村建設評價(jià)制度，完善鄉村風(fēng)貌“一張圖”平臺，構建鄉村建設評價(jià)數據采集體系，掌握農房建設以及農村人居環(huán)境建設情況和動(dòng)態(tài)變化。完善評價(jià)指標體系、標準和方法，構建專(zhuān)家支撐體系，開(kāi)展多層級技術(shù)培訓，擴大鄉村建設評價(jià)范圍，全面客觀(guān)評估鄉村建設現狀，指導地方充分運用評價(jià)結果，加強農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。結合鄉村建設評價(jià)工作，對農村人居環(huán)境建設實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和第三方評估，形成“建設規劃—年度評價(jià)—體檢評估”的工作模式，統籌村鎮建設管理。