地方動(dòng)態(tài)丨北京市推行首段驗收制度，通知加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2021-09-07 3795
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )
關(guān)于加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知為加強我市建設工程新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四新”）安全質(zhì)量管理，進(jìn)一步督促參建各方落實(shí)質(zhì)量主體責任，提升工程建設品質(zhì)，保障工程建設質(zhì)量安全，現就加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理有關(guān)工作通知如下：新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備即為工程建設強制性標準沒(méi)有規定又沒(méi)有現行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準可依的材料、設備、工藝及技術(shù)。“四新”的應用直接涉及建設工程質(zhì)量安全、社會(huì )公共利益，建設單位應嚴格落實(shí)工程質(zhì)量首要責任，對“四新”全面統籌把關(guān)。選用“四新”的過(guò)程中，應本著(zhù)實(shí)事求是對社會(huì )負責、對使用單位負責、對使用人負責的精神，把握“安全耐久、易于施工、美觀(guān)實(shí)用、經(jīng)濟環(huán)?！彼膫€(gè)基本原則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)原則”），對易造成結構安全隱患、達不到基本的使用壽命、施工質(zhì)量不易保障、施工及使用過(guò)程中造成不必要的污染、給使用方帶來(lái)不合理的經(jīng)濟負擔、難以滿(mǎn)足使用功能、使用過(guò)程中不易維護、外觀(guān)不滿(mǎn)足基本要求等八種問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八種問(wèn)題”）實(shí)行“一票否決”。建設單位采用“四新”應用前，宜先期選取一項工程進(jìn)行試點(diǎn)應用，確定無(wú)生產(chǎn)、施工及使用問(wèn)題后逐步推廣使用。在重點(diǎn)工程及保障性住房工程建設中，建設單位應協(xié)同設計單位、施工單位科學(xué)審慎選用“四新”，確需使用的應明確選用原由，并在工程建設過(guò)程中重點(diǎn)管控。設計、施工單位擬采用“四新”前，應向建設單位書(shū)面報告。建設單位確定采用“四新”后，建設單位應就“四新”是否符合“四個(gè)原則”、是否存在“八種問(wèn)題”組織獨立第三方專(zhuān)家論證。第三方專(zhuān)家論證會(huì )應當由相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，專(zhuān)家組不得少于7人，專(zhuān)家組成員應具備高級及以上技術(shù)職稱(chēng)并在相關(guān)領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗，其中設計、施工、建材領(lǐng)域的專(zhuān)家各不少于1名；并應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關(guān)系。論證會(huì )應形成專(zhuān)家意見(jiàn)，并有明確結論，同時(shí)與會(huì )專(zhuān)家應結合工程實(shí)際提出使用中的注意事項。尚無(wú)現行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準可依的涉及裝配式混凝土結構安全的新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備的裝配式建筑新技術(shù)應用時(shí)，建設單位應在工程可行性設計研究前，對裝配式建筑新技術(shù)組織獨立第三方專(zhuān)家論證。論證內容應重點(diǎn)包括體系的受力特點(diǎn)和原理，是否可借鑒現行結構體系和類(lèi)型；是否經(jīng)過(guò)試驗驗證；主要連接方式、連接措施及體系整體受力是否滿(mǎn)足安全和抗震需要；產(chǎn)品可追溯程度；標準化程度；信息化和智能化的應用；同時(shí)與會(huì )專(zhuān)家應結合工程實(shí)際提出使用中的注意事項。論證專(zhuān)家應當由結構設計、施工、預制混凝土構件生產(chǎn)（混凝土制品）、機電安裝、裝飾裝修等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中北京市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )成員應不少于專(zhuān)家組人數的3/5，結構設計、施工、預制混凝土構件生產(chǎn)（混凝土制品）領(lǐng)域的專(zhuān)家各不少于1名，且應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關(guān)系。組織第三方專(zhuān)家論證且通過(guò)后，設計單位應在設計文件中明確涉及的“四新”相關(guān)技術(shù)指標及要求。招標單位應在招標文件中明確“四新”的相關(guān)指標及要求；投標單位應在投標文件中制定專(zhuān)項方案，明確響應“四新”的相關(guān)指標及要求；評標專(zhuān)家應將響應情況作為評標的依據。招投標單位在簽訂合同時(shí)，應對“四新”部分予以突出。（一）加強執行方案管理。工程招投標完成后，實(shí)際施工前，建設單位應組織本工程設計、施工、監理、專(zhuān)業(yè)承包、分包單位就“四新”的可操作性、可實(shí)施性等進(jìn)行內部專(zhuān)題論證會(huì )；會(huì )上，設計單位應進(jìn)行專(zhuān)項設計交底，詳細闡述“四新”基本情況，確需使用理由、設計文件技術(shù)指標內容，以及“四新”在國內或國外類(lèi)似工程應用情況、試驗研究成果情況、新材料耐久性等內容。在內部專(zhuān)題論證會(huì )通過(guò)后，建設單位應組織施工、監理單位制定專(zhuān)項施工方案。專(zhuān)項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、監理單位項目總監、建設單位技術(shù)質(zhì)量負責人共同審批。專(zhuān)項施工方案應結合“四新”應用的施工技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行編制，同時(shí)重點(diǎn)提出相應的質(zhì)量安全保證措施、配套驗收標準，涉及安全的，應有必要的驗算和說(shuō)明。專(zhuān)項施工方案通過(guò)后，施工單位應對施工技術(shù)、質(zhì)量及勞務(wù)相關(guān)人員組織專(zhuān)項施工培訓和交底。（二）加強企業(yè)標準管理。施工單位應在“四新”應用前組織編寫(xiě)適用的企業(yè)標準，并組織獨立第三方專(zhuān)家論證。企業(yè)標準應包含施工與驗收兩項內容，產(chǎn)品技術(shù)指標不應低于同類(lèi)產(chǎn)品的國家、地方產(chǎn)品標準相應指標。標準結構和編寫(xiě)規則應符合《工程建設標準編寫(xiě)規定》的相關(guān)要求。獨立第三方專(zhuān)家論證成員人數應當為5人以上單數，設計、施工、建材專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家各不少于1名，且應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關(guān)系。論證通過(guò)后，通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺、本企業(yè)網(wǎng)站等途徑主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。（三）建立健全視頻可追溯及駐廠(chǎng)監理制度。加強裝配式建筑新技術(shù)中預制混凝土構件的質(zhì)量可追溯管理，建設單位應委托監理單位對裝配式混凝土預制構件生產(chǎn)單位的生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施延伸監理；混凝土預制構件隱蔽工程驗收過(guò)程應留存視頻資料，并將該視頻資料作為質(zhì)量證明文件向工程施工單位提供。隱蔽驗收視頻資料應完整清晰記錄隱蔽驗收的全過(guò)程，包括保溫板鋪裝、保溫連接件數量和排布、預埋吊環(huán)吊釘吊母數量和錨固方式，具備條件的企業(yè)應延伸至鋼筋間距和保護層厚度、套筒鋼筋外露長(cháng)度等內容，視頻資料應能顯示實(shí)測數值，影像資料可通過(guò)二維碼或芯片等方式查看，影像資料應保存至工程主體結構驗收合格。（四）建立專(zhuān)人實(shí)名負責制度。裝配式預制構件生產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)應建立構件實(shí)名信息臺賬，做到構件生產(chǎn)、質(zhì)檢人員實(shí)名制，保證可追溯性。鼓勵采用植入芯片或粘貼二維碼等電子信息標注技術(shù)標識預制混凝土構件產(chǎn)品信息及認證人員實(shí)名信息。（五）切實(shí)加強供應企業(yè)審核制度。施工單位應強化對新材料、新設備、裝配式預制構件等供應企業(yè)選擇過(guò)程的管理。對擬選用的供應企業(yè)及產(chǎn)品應進(jìn)行充分的調研和了解，必要時(shí)應組織相關(guān)單位對供應企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)考察。應詳細核實(shí)供應企業(yè)所提供的信譽(yù)證明文件、生產(chǎn)能力，以及其他基本信息的完整性和真實(shí)性，重點(diǎn)核查產(chǎn)品技術(shù)指標與設計文件的符合情況，還應并針對上述內容形成產(chǎn)品調研評估報告。該報告應由施工單位項目技術(shù)負責人編寫(xiě)，施工單位技術(shù)負責人及項目負責人共同簽認，監理單位項目總監理工程師審批后，報建設單位審核。（六）全面履行進(jìn)場(chǎng)驗收制度。施工、監理單位應加強新材料、新設備、裝配式預制構件的進(jìn)場(chǎng)驗收管理，確保其合格證、出廠(chǎng)檢驗、型式檢驗報告合法有效，外包裝標識清晰、完整。應對裝配式建筑預制構件外觀(guān)質(zhì)量進(jìn)行檢查。針對有復試檢驗要求的各項產(chǎn)品，其復試性能指標應符合企業(yè)產(chǎn)品標準、規范標準及設計要求。進(jìn)場(chǎng)復試不合格的不得進(jìn)行二次復試，應在監理單位見(jiàn)證下由施工單位組織進(jìn)行退場(chǎng)處理，并留存影像資料。嚴禁使用未經(jīng)監理簽字驗收或復試不合格的建筑材料。（七）推行首段（首件）、施工工藝樣板引路驗收制度。對應用了“四新”的建設工程，應由建設單位組織設計、監理、施工單位、“四新”供應單位對涉及內容進(jìn)行首段（首件）及施工工藝樣板引路驗收，對裝配式預制構件安裝后整體安裝裝修質(zhì)量、細節節點(diǎn)處理質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，并形成驗收記錄；建設單位項目專(zhuān)業(yè)負責人、設計單位項目專(zhuān)業(yè)負責人、施工單位項目技術(shù)負責人、監理單位專(zhuān)業(yè)監理工程師、“四新”供應單位技術(shù)質(zhì)量負責人應參加驗收；施工單位應根據驗收時(shí)各方提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改，驗收合格后方可進(jìn)行大面積施工。（八）施行信息反饋及退場(chǎng)制度。在“四新”應用過(guò)程中，施工、監理單位應定期檢查現場(chǎng)施工使用情況。對于在施工中新發(fā)現的“八種問(wèn)題”，應立即暫停施工，及時(shí)形成書(shū)面反饋報告，由施工單位項目負責人和監理單位項目總監理工程師共同簽認后報建設單位項目負責人。建設單位接到報告后，應組織設計、施工、監理單位進(jìn)行研究，必要時(shí)可邀請行業(yè)專(zhuān)家，制定解決方案。確實(shí)存在問(wèn)題的，對涉及的材料和設備進(jìn)行退場(chǎng)處理；對已使用或應用的需進(jìn)行綜合評估論證，按論證結果進(jìn)行處理。（九）建立“四新”的應用公示及使用提示說(shuō)明書(shū)制度。建設單位應在工程交付使用前，就工程應用的“四新”內容，會(huì )同各參建單位及新材料、新設備、裝配式預制構件生產(chǎn)等企業(yè)，制定“四新”應用公示告知書(shū)及使用提示說(shuō)明書(shū)，就產(chǎn)品在使用過(guò)程中的注意事項及可能產(chǎn)生的影響向工程使用單位進(jìn)行詳細說(shuō)明。特別是針對保障性住房等住宅工程，應在房屋預售時(shí)就涉及使用功能的“四新”應用實(shí)物及質(zhì)量證明文件等，在樓盤(pán)展示區進(jìn)行現場(chǎng)展示。市、區住房城鄉（市）建設委將進(jìn)一步加大對“四新”使用的監督執法檢查力度,檢查建設單位工程質(zhì)量首要責任落實(shí)情況及參建各方主體責任落實(shí)情況，并針對“四新”書(shū)面報告、專(zhuān)家論證、招投標文件落實(shí)情況、專(zhuān)項設計交底、方案制定、專(zhuān)項施工培訓和交底、企標制定及論證、視頻可追溯及駐廠(chǎng)監理、專(zhuān)人實(shí)名制、供應企業(yè)審核、進(jìn)場(chǎng)驗收、首段（首件）、施工工藝樣板引路驗收、信息反饋、應用公示，以及使用提示說(shuō)明制度的執行和落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對于檢查發(fā)現的違法違規行為由市、區住房城鄉（市）建設委責令改正，并依法依規嚴肅查處。本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，本市行政區域內在建工程涉及“四新”的應按照本通知執行。
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