廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，增強企業(yè)競爭力，加快建設建筑強省，全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現代化水平，制定如下措施。

　　一、完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬└咂瘘c(diǎn)引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區”建設和“一核一帶一區”建設等重大戰略機遇，引導建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區營(yíng)造中的城鎮供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區改造以及高速公路、機場(chǎng)、水利工程建設，支持企業(yè)向“投建營(yíng)一體化”轉型，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)建筑業(yè)和城鄉區域、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責，以下各項措施均需各地級以上市人民政府落實(shí)，不再列出）

　　（二）優(yōu)化建筑業(yè)區域產(chǎn)業(yè)布局。各地整合資源，加大土地供應和資金投入力度，建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區，打造以設計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng )新等方面優(yōu)勢互補，輻射帶動(dòng)珠三角打造智能建造示范區；支持佛山南海等地建設集技術(shù)集成、產(chǎn)品展示展銷(xiāo)于一體的建筑產(chǎn)業(yè)集聚區；支持茂名電白、汕頭濠江、江門(mén)開(kāi)平等“中國建筑之鄉”進(jìn)一步做大做強建筑產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的地區打造“廣東建筑之鄉”，整體提升全省建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展水平。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳按職責分工負責）

　　二、升級建造方式

　?。ㄈ┩七M(jìn)新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，優(yōu)先保障預制構件和部品部件的生產(chǎn)建設用地，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應用裝配式建造方式。開(kāi)展裝配化裝修試點(diǎn)示范，推廣應用整體廚衛等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

　　（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在建造全過(guò)程的集成應用力度。國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑全面采用BIM技術(shù)。發(fā)展BIM正向設計，推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推動(dòng)BIM技術(shù)和CIM基礎平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領(lǐng)域的深化應用。加強智能建造、“機器代人”等應用場(chǎng)景建設，推動(dòng)重大產(chǎn)品集成和示范應用。企業(yè)購置、使用智能建造專(zhuān)用設備符合條件的，可按規定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

　　（五）發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標準建設。在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用，開(kāi)展政府采購支持綠色建材推廣試點(diǎn)。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　（六）實(shí)施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包，各地級以上市要明確每年不少于20%的政府和國有資金投資項目實(shí)施工程總承包。鼓勵社會(huì )投資項目采用工程總承包方式組織工程建設。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指引，規范咨詢(xún)服務(wù)行為，完善費用計價(jià)規則。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委牽頭，省代建局按職責分工負責）

　　（七）提升勘察設計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設計的先導和創(chuàng )新引領(lǐng)作用，推動(dòng)勘察設計服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利。發(fā)展建筑評論，設立建筑文化宣傳周，繁榮建筑創(chuàng )作。推進(jìn)工程勘察設計質(zhì)量行為監管信息化，建立勘察設計質(zhì)量可追溯制度。探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應用，推進(jìn)工程設計文件數字化交付。（省住房城鄉建設廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）

　　（八）推動(dòng)科技創(chuàng )新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合高校和科研機構資源，加強建設科技研發(fā)與應用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉化為建筑技術(shù)標準，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應用示范，推動(dòng)科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)參評科技進(jìn)步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )按規定設立建筑科技創(chuàng )新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)收入，按規定實(shí)施稅費減免。對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入，按規定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉建設廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

　　三、健全工程質(zhì)量安全體系

　?。ň牛┘訌姽こ藤|(zhì)量安全監管。健全工程勘察設計質(zhì)量定期抽查機制，完善對施工質(zhì)量安全監督機構的定期考核制度。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量安全監管巡查服務(wù)的方式，推進(jìn)監理企業(yè)參與工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管，探索工程監理服務(wù)轉型。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔保和安全生產(chǎn)責任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“智慧工地”“平安工地”建設。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任。加快城市既有建筑基礎數據庫建設，探索建立房屋安全監測預警機制。培育一批“樓宇醫生”企業(yè)，對既有建筑開(kāi)展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，廣東銀保監局按職責分工負責）

　　（十）創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵創(chuàng )建國家和省級優(yōu)質(zhì)工程并在編制預算和招標控制價(jià)時(shí)按標準計列工程優(yōu)質(zhì)費。強化標準工期的基礎性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設過(guò)程中任意壓縮建設工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴格執行質(zhì)量、性能、健康、節能等重要指標要求。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、代建局按職責分工負責）

　　四、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力

　?。ㄊ唬┡嘤堫^骨干企業(yè)。實(shí)施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計劃，制定重點(diǎn)扶持名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導，爭取用2至3年時(shí)間培育100家工程總承包以及300家專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導幫扶滿(mǎn)足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類(lèi)。各地級以上市要根據實(shí)際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強的政策措施。積極引進(jìn)實(shí)力強、營(yíng)業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區域總部或分支機構落戶(hù)省內。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據當地財政情況按有關(guān)政策給予獎勵或補助，符合總部建設用地的，給予用地保障，并對其過(guò)渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶(hù)和住房保障等予以支持。（省住房城鄉建設廳牽頭，省公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

　　（十二）增加產(chǎn)業(yè)人才供給。繼續開(kāi)展省工程勘察設計大師認定工作，支持廣州、深圳等地認定工程勘察設計大師，樹(shù)立建筑業(yè)人才標桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設高素質(zhì)人才隊伍，對培育、引進(jìn)高級技術(shù)職稱(chēng)或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關(guān)規定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)現代學(xué)徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。強化企業(yè)培訓主體責任，督促企業(yè)嚴格落實(shí)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經(jīng)費的規定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓按規定給予補貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。加強產(chǎn)業(yè)工人訓練基地建設，大規模開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人培訓、考核、認證工作。改革建筑用工制度，以專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、水利廳，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

　　五、支持建筑業(yè)走出去

　?。ㄊ┩苿?dòng)粵港澳深度合作。抓好粵港工程項目合作試點(diǎn)，推進(jìn)粵港建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)資格及信用評價(jià)管理的規則銜接、機制對接。探索編制粵港澳三地互認的灣區工程建設團體標準。在大灣區內地城市繼續試行港澳工程建設管理模式，加快形成符合國際通行規則的工程建設管理制度。（省住房城鄉建設廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

　　（十四）扶持開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)設計、施工、設備、技術(shù)和服務(wù)輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程，境外承包工程業(yè)績(jì)可用于資質(zhì)申報。對省外、境外市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達到一定規模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府可按有關(guān)政策給予獎勵。企業(yè)從境外取得營(yíng)業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規定進(jìn)行抵免。爭取國家支持創(chuàng )辦中國（廣東）國際工程交易會(huì )，開(kāi)拓全球性工程建設領(lǐng)域全鏈條產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化工程造價(jià)和招標投標制度。探索發(fā)布工程造價(jià)指標指數，引導市場(chǎng)競爭定價(jià)，強化建設單位造價(jià)管控責任。在現行招標投標法律法規框架下，實(shí)施招標人首要責任制，完善評標定標分離方法。對重點(diǎn)地區、重要項目的工程設計，探索“公開(kāi)招標+邀請特定投標人”方式招標，鼓勵以競賽等方式開(kāi)展設計方案招標。推進(jìn)各級公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門(mén)監管系統對接，加強數據挖掘，實(shí)現工程招投標活動(dòng)的智慧監管。鼓勵招標人根據工程項目實(shí)際，將獲得國家和省級科技、質(zhì)量獎項情況作為招標擇優(yōu)因素。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數據管理局、公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十六）加大金融支持力度。支持推動(dòng)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵各地對上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補助。加強銀企對接，引導金融機構開(kāi)發(fā)適應建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在符合政策規定和風(fēng)險可控的前提下簡(jiǎn)化貸款手續，創(chuàng )新開(kāi)展建材、工程設備、在建工程抵押質(zhì)押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，向節能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設或者提供增信措施。(省地方金融監管局、住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局按職責分工負責）

　　（十七）規范支持中?。駹I(yíng)）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)平等進(jìn)入工程建設領(lǐng)域。大力推行工程款支付等工程擔保，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法權益。規范信貸、助貸、增信環(huán)節收費行為，支持銀行機構優(yōu)化中?。駹I(yíng)）企業(yè)信用評價(jià)管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實(shí)支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責）

　　（十八）強化市場(chǎng)監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，持續加強建筑市場(chǎng)從業(yè)主體行為監管，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農民工工資等違法違規行為。深入開(kāi)展根治欠薪行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結算，鼓勵將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國資委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和跟蹤問(wèn)效，堅持問(wèn)題導向，完善實(shí)施機制，切實(shí)破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。