政策推送丨住建部鼓勵選用裝配式，三部門(mén)印發(fā)加快農房和村莊建設現代化指導意見(jiàn)
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2021-07-06 3868
住房和城鄉建設部
農業(yè)農村部
國家鄉村振興局
關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（委、管委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、農業(yè)農村局、鄉村振興局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃綱要關(guān)于實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的部署要求，加快推進(jìn)農房和村莊建設現代化，提高農房品質(zhì)，提升鄉村建設水平，提出以下意見(jiàn)。農房和村莊建設現代化是鄉村建設的重要內容。黨的十八大以來(lái)，我國大力實(shí)施農村危房改造，全國建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現住房安全有保障，農村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。同時(shí)也要看到，我國農房的設計建造水平亟待提高，村莊建設仍然存在較多短板。加快農房和村莊建設現代化，完善農房功能，提高農房品質(zhì)，加強農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，對于整體提升鄉村建設水平、建設美麗宜居鄉村，提高農民居住品質(zhì)、改善農民生產(chǎn)生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。二、落實(shí)農房和村莊建設現代化的有關(guān)要求我國農房和村莊建設因嚴寒與酷暑地區的不同、干旱與豐雨地區的不同、山區與平原地區的不同、農林牧地區的不同，既具有明顯的差異性，也具有共同的目標和底線(xiàn)要求。在推進(jìn)農房和村莊建設現代化工作中應遵守共同的建設原則，落實(shí)以下要求。（一）堅持“避害”的選址原則。新建農房要避開(kāi)自然災害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害危險區，不在陡坡、沖溝、泛洪區和其他災害易發(fā)地段建房。（二）堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò )，注重與自然和農業(yè)景觀(guān)搭配互動(dòng)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，順應地形地貌。農房建設要與環(huán)境建設并舉，注重提升農房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設施齊全、景觀(guān)環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農房布局要利于促進(jìn)鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房，營(yíng)建左鄰右舍、里仁為美的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農房群落。（三）提升農房設計建造水平。農房建設要先精心設計，后按圖建造。要統籌主房、輔房、院落等功能，精心調配空間布局，滿(mǎn)足生產(chǎn)工具存放及其它需求。提煉傳統建筑智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問(wèn)題，促進(jìn)節能減排。要適應村民現代生活需要，逐步實(shí)現寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農房要同步設計衛生廁所，因地制宜推動(dòng)水沖式廁所入室。鼓勵設計建設無(wú)障礙設施，充分考慮適老化功能需求。新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經(jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿(mǎn)足質(zhì)量安全及抗震設防要求。鼓勵就地取材，利用鄉土材料，推廣使用綠色建材。鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。（四）營(yíng)造留住“鄉愁”的環(huán)境。建立村莊歷史文化遺產(chǎn)調查評估機制，充分挖掘和保護傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農房建設要尊重鄉土風(fēng)貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門(mén)窗和裝飾等關(guān)鍵要素。傳統村落中新建農房要與傳統建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調，營(yíng)建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統建筑文化。提升傳統民居空間品質(zhì)，改善傳統民居室內照明條件，保證傳統民居房屋結構安全和消防安全。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強傳統村落和傳統民居保護與利用。（五）提升村容村貌。以農房為主體，利用古樹(shù)、池塘等自然景觀(guān)和牌坊、古祠等人文景觀(guān)，營(yíng)造具有本土特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉土氣息，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，構建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀(guān)，營(yíng)造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉村生境。保持村內街巷清潔，做到無(wú)斷壁殘垣、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂埋亂倒、無(wú)亂堆亂放，構建干凈、整潔、有序的鄉村空間。重視村莊公共活動(dòng)空間的布局和建設，統領(lǐng)鄉村容貌特色。（六）推進(jìn)供水入農房。提高農村供水安全保障能力，實(shí)現供水入農房。因地制宜改善供水條件，依據給水規模合理確定供水模式、給水水壓、管材管件等。保證鄉村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城鎮供水體系。（七）因地制宜推進(jìn)農村生活污水處理。鄉村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。居住分散的村莊以衛生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農村生活污水治理，鼓勵采用戶(hù)用污水處理方式；規模較大、人口較集中的村莊可采用村集中處理方式；有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城鎮生活污水處理系統。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。（八）倡導農村生活垃圾分類(lèi)處理。傳承鄉村“無(wú)廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類(lèi)為抓手，推動(dòng)農村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農村生活垃圾分類(lèi)方法，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規范處置、其他垃圾進(jìn)入收運處置體系。以鄉鎮或行政村為單位，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。（九）推動(dòng)農村用能革新。引導農村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，鼓勵使用適合當地特點(diǎn)和農民需求的清潔能源。推廣應用太陽(yáng)能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。推動(dòng)既有農房節能改造。（十）完善公共服務(wù)設施。盤(pán)活利用閑置農房提供公共活動(dòng)空間，降低公共建筑建設成本，拓展村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的提供渠道。鼓勵村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所綜合利用，室外公共場(chǎng)所可兼做集市集會(huì )、文體活動(dòng)、農作物晾曬與停車(chē)等用途；室內公共活動(dòng)場(chǎng)所，除必須獨立設置之外的，可兼顧托幼、托老、集會(huì )、村史展示、文化娛樂(lè )等功能。村莊道路及其他基礎設施應滿(mǎn)足村民的生產(chǎn)生活需求，村內道路應通暢平整。有條件的地區應積極推動(dòng)寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶(hù)。（十一）加強農房與村莊建設管理。建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過(guò)程管理制度，規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實(shí)施職、責、權一體化模式，建立責任追究機制，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責的原則，確保房屋質(zhì)量安全。探索建立鄉村建設工匠培養和管理制度，加強管理和技術(shù)人員培訓，充實(shí)鄉村建設隊伍。（十二）深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉村治理體系為路徑，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。充分尊重和保障農民群眾在村莊建設中的各項權益，建立村莊建設農民滿(mǎn)意度調查評價(jià)制度，引導村民將農房和村莊建設現代化的有關(guān)要求寫(xiě)入村規民約等村民自治章程，支持引導村民參與建設家園、維護家園。（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識推進(jìn)農房和村莊建設現代化的重要意義，把農房和村莊建設現代化作為全面推進(jìn)鄉村振興、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的重要內容，在本地區黨委政府統一領(lǐng)導下，發(fā)揮五級書(shū)記抓鄉村振興的制度優(yōu)勢，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任，加大資金投入，加強部門(mén)協(xié)同，協(xié)調各方力量，統籌各類(lèi)資源，扎實(shí)推進(jìn)農房和村莊建設現代化工作。（二）制定實(shí)施方案。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)，結合本地實(shí)際情況，研究本地區推進(jìn)農房和村莊建設現代化的具體實(shí)施方案，并于2021年7月底前報住房和城鄉建設部備案。（三）積極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要根據地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類(lèi)型等要素，選擇若干有代表性的村莊開(kāi)展試點(diǎn)，為當地農房和村莊建設現代化提供實(shí)際案例參考。要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )等多種方式進(jìn)行宣傳推廣。住房和城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)把相關(guān)要求納入鄉村建設評價(jià)體系，評估實(shí)施情況，針對存在的問(wèn)題和短板提出改進(jìn)建議，組織有關(guān)專(zhuān)家加強技術(shù)指導和服務(wù)，不斷提高農房和村莊建設現代化水平。
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