佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市

推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)

工作實(shí)施方案的通知

各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

　　《佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。

佛山市人民政府辦公室

2021年4月12日    

佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)

提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為加快推廣綠色建材應用，促進(jìn)我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)建材行業(yè)綠色化發(fā)展，圓滿(mǎn)完成推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的各項工作任務(wù)，根據《財政部住房和城鄉建設部關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2020〕31號）以及省有關(guān)部門(mén)的要求，結合我市實(shí)際情況，制訂本方案。

一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，發(fā)揮綠色建材試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用，在國有資金參與投資建設的項目中推廣應用綠色建材，在社會(huì )投資項目中鼓勵使用綠色建材，推進(jìn)我市建筑業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持先行先試。選擇試點(diǎn)項目探索支持綠色建材推廣應用的有效模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（二）強化主體責任。壓實(shí)采購人落實(shí)政策的主體責任，加強采購需求管理，提高綠色建材在國有資金參與投資建設工程中的比重。

（三）加強統籌協(xié)調。加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，強化監督管理，引導采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等積極參與試點(diǎn)工作。

三、工作目標

　　大力推廣綠色建材應用，建立覆蓋招標投標、設計審查、施工驗收等項目全過(guò)程的綠色建材應用和管理制度，以新建國有資金參與投資建設工程為重點(diǎn)，逐步推廣綠色建材在我市的應用，切實(shí)提高綠色建材在新建建筑中的應用比重，提升我市建設工程建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色消費和綠色發(fā)展理念完善增強。

　?。ㄒ唬┑?/span>2021年6月底，建立佛山市綠色建材目錄及相應的管理制度；

　?。ǘ┑?/span>2021年年底，建立覆蓋項目招標投標、設計審查、施工驗收等項目全過(guò)程的綠色建材管理制度；

　?。ㄈ┑?/span>2022年年底，實(shí)現全市新建國有資金參與投資建設工程中綠色建材應用比例不低于30％；進(jìn)入佛山市綠色建材目錄內產(chǎn)品超過(guò)1000個(gè)；全市通過(guò)綠色建材產(chǎn)品認證的產(chǎn)品超過(guò)500個(gè)。

四、主要任務(wù)

（一）完善綠色建材標準。在財庫〔2020〕31號文的基礎上，結合我市具體實(shí)際，按照《佛山市住房和城鄉建設局佛山市政務(wù)服務(wù)數據管理局佛山市財政局關(guān)于印發(fā)佛山市綠色建材基本要求的通知》（佛建〔2021〕7號）的規定，對綠色建材標準進(jìn)行細化和完善。（責任單位：市住房城鄉建設局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局）

（二）健全配套政策制度。制定綠色建材進(jìn)入佛山市綠色建材目錄、進(jìn)行認證的配套政策及工作流程，建立試點(diǎn)項目使用綠色建材全過(guò)程監管機制，以政策引導，推動(dòng)佛山市綠色建材目錄產(chǎn)品及獲認證建材產(chǎn)品規?；?；積極引導科研院所與建材企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以科技服務(wù)生產(chǎn)，以生產(chǎn)促進(jìn)科技，推進(jìn)綠色建材科技轉化，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，助力綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、科技局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局）

（三）建立綠色建材目錄。建立佛山市綠色建材目錄，滿(mǎn)足佛建〔2021〕7號文有關(guān)規定的產(chǎn)品，及獲得綠色建材評價(jià)標識、認證或者環(huán)境標志產(chǎn)品認證的綠色建材產(chǎn)品，均可直接列入目錄內。摸查佛山建材行業(yè)現狀，推動(dòng)符合要求的本地建材產(chǎn)品進(jìn)入目錄，鼓勵綠色建材產(chǎn)品進(jìn)行認證。建立產(chǎn)品進(jìn)入目錄事前事中事后監督檢查制度，組織對目錄內建材產(chǎn)品開(kāi)展監督檢查。（責任單位：市住房城鄉建設局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局，試點(diǎn)項目建設單位及建設單位主管部門(mén)，各區人民政府）

（四）選定試點(diǎn)工程項目。在國有資金參與投資建設的醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì )展中心、體育館、保障性住房等八大類(lèi)新建工程項目（包括符合試點(diǎn)條件的已開(kāi)工項目）范圍內選定試點(diǎn)項目，原則上在2022年年底前竣工，市級及各區按類(lèi)別各選擇兩個(gè)以上項目列入綠色建材試點(diǎn)項目范圍。（責任單位：市住房城鄉建設局，各區人民政府，試點(diǎn)項目建設單位及建設單位主管部門(mén)）

（五）開(kāi)發(fā)應用信息化管理技術(shù)。探索推廣綠色建材信息化管理技術(shù)，建立綠色建材采購平臺，并將推廣綠色建材應用信息化管理技術(shù)逐步從國有資金參與投資建設工程推廣到社會(huì )投資項目中。健全資金流向管理，掌握綠色建材對建設工程造價(jià)的影響，強化采購全流程監管，通過(guò)大數據全方位了解我市綠色建材產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展情況。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、財政局、住房城鄉建設局）

（六）實(shí)施綠色建材采購。試點(diǎn)項目采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時(shí)將滿(mǎn)足佛建〔2021〕7號文的有關(guān)規定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規定的綠色建材產(chǎn)品。試點(diǎn)項目使用的綠色建材產(chǎn)品類(lèi)別在佛山市綠色建材目錄中有的，必須使用目錄內產(chǎn)品。由政府集中采購機構定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開(kāi)展集中帶量采購。要求綠色建材供應商在供貨時(shí)提供包含相關(guān)指標的第三方檢測機構所出具的檢測報告或認證機構出具的綠色建材產(chǎn)品認證證書(shū)等證明文件。通過(guò)大數據、區塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點(diǎn)情況，加強有關(guān)政策執行情況的監督檢查。對于采購人、采購代理機構和供應商在采購活動(dòng)中的違法違規行為，依照政府采購相關(guān)法律法規和規定處理。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、財政局、住房城鄉建設局，試點(diǎn)項目建設單位及建設單位主管部門(mén)，各區人民政府）

（七）扎實(shí)推進(jìn)合同融資。建立工作協(xié)調機制，加強信息共享，發(fā)揮部門(mén)合力，協(xié)同推進(jìn)政府采購合同融資工作。組織開(kāi)展銀企座談會(huì )、業(yè)務(wù)推介會(huì )等，積極引導和鼓勵金融機構和供應商參與政府采購合同融資。參與政府采購的中小微企業(yè)供應商可憑中標（成交）通知書(shū)或政府采購合同，利用“省中小融”“粵信融”“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”等平臺向金融機構申請融資，獲得無(wú)財產(chǎn)抵押貸款。探索政府采購合同融資政策和財政對中小微企業(yè)、銀行相關(guān)扶持政策的整合和銜接，提高銀行和中小微企業(yè)參與政府采購合同融資的積極性。發(fā)揮信貸政策導向作用，加強對金融機構開(kāi)展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的信貸指導，引導金融機構積極支持政府采購合同融資業(yè)務(wù)，同時(shí)加大中小微企業(yè)信貸投放力度。（責任單位：市金融工作局、財政局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，人民銀行佛山市中心支行、佛山銀保監分局，各區人民政府）

（八）實(shí)施試點(diǎn)項目閉環(huán)管理。在項目的用地文件、概算、初步設計、施工圖設計、材料采購、工程變更、結算、財務(wù)竣工決算等各個(gè)環(huán)節中明確綠色建材的實(shí)施要求，建立完善的工作流程，明確建設各方主體責任，落實(shí)到試點(diǎn)項目。結合工程造價(jià)改革將使用綠色建材成本納入工程預算造價(jià)。將綠色建材試點(diǎn)項目納入我市重大重點(diǎn)項目審批代辦及交易靠前服務(wù)專(zhuān)班進(jìn)行保障，提供全程咨詢(xún)和代辦服務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)項目盡快落地、投產(chǎn)。對試點(diǎn)項目采取全過(guò)程跟蹤、全廠(chǎng)商備案、全建材核查的方式，開(kāi)展試點(diǎn)建設工程使用綠色建材情況的檢查監督工作。工程竣工后，建設各方主體要開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)項目驗收，保證試點(diǎn)建設工程達到預期效果。（責任單位：試點(diǎn)項目建設單位及建設單位主管部門(mén)，市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、行政服務(wù)中心，各區人民政府）

（九）落實(shí)政策資金支持。將佛山市綠色建材試點(diǎn)工作等相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，落實(shí)相關(guān)財政激勵政策及安排落實(shí)財政資金。支持綠色建材產(chǎn)品認證工作，出臺綠色建材產(chǎn)品認證扶持政策及社會(huì )投資項目使用綠色建材相關(guān)激勵政策，促進(jìn)本地企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認證，鼓勵社會(huì )投資項目參與到試點(diǎn)工作中來(lái)。扶持獲得綠色建材產(chǎn)品認證的企業(yè)及采用綠色建材的社會(huì )投資項目。按照《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升扶持辦法的通知》（佛府辦〔2020〕20號）規定，對新獲得綠色（產(chǎn)品）認證的企業(yè)，給予一次性扶持資金5萬(wàn)元。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局、市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

（十）開(kāi)展試點(diǎn)質(zhì)量總結。根據試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，定期進(jìn)行試點(diǎn)工作總結。從綠色建材使用的數量質(zhì)量情況、各單項綠色建材在整個(gè)試點(diǎn)工程中的使用占比情況、工程造價(jià)成本增量情況、綠色建材企業(yè)數量及工業(yè)產(chǎn)值以及其他改進(jìn)措施等，系統匯總相關(guān)試點(diǎn)工程的質(zhì)量指標數據，形成有價(jià)值的試點(diǎn)數據和總結報告。探索建立綠色建材推廣工作長(cháng)效工作機制，鞏固試點(diǎn)工作成果。（責任單位：市住房城鄉建設局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、財政局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局，各區人民政府，試點(diǎn)項目建設單位及建設單位主管部門(mén)）

五、保障措施

（一）明確工作職責。各區人民政府、市直有關(guān)部門(mén)要高度重視綠色建材推廣試點(diǎn)工作，將本項工作作為當前一項重要任務(wù)，認真落實(shí)試點(diǎn)工作主體責任，推進(jìn)完成試點(diǎn)工作目標任務(wù)。各項工作任務(wù)的牽頭部門(mén)要按照確定的工作目標及工作任務(wù)，制定具體工作措施。

（二）加強培訓宣傳。積極開(kāi)展綠色建材工作培訓，聘請研究機構、專(zhuān)家指導開(kāi)展綠色建材標準化體系建設，提升建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等試點(diǎn)工作。加強綠色建材推廣政策解讀和輿論引導，向全社會(huì )開(kāi)展綠色建材宣傳普及，提升社會(huì )綠色消費理念，提高對綠色建材的認同感。向建材企業(yè)開(kāi)展綠色建材標準和技術(shù)推廣，提升企業(yè)對綠色建材的認知度和生產(chǎn)綠色建材的積極性。

（三）做好跟蹤評估。市直有關(guān)部門(mén)及各區人民政府要加強對試點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對試點(diǎn)過(guò)程中遇到的關(guān)于佛建〔2021〕7號文具體內容、操作執行等方面問(wèn)題和相關(guān)意見(jiàn)建議，要及時(shí)反饋。市住房城鄉建設局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、財政局要定期組織試點(diǎn)情況評估，及時(shí)總結各區優(yōu)秀試點(diǎn)經(jīng)驗和成效，并在全市推廣。