各地級以上市住房城鄉建設、城市綜合執法主管部門(mén)，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽(yáng)江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠市水利局：

　　現將《2021年全省建筑市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合本地實(shí)際情況，安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

廣東省住房和城鄉建設廳

2021年4月16日

2021年全省建筑市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)

　　2021年，全省建筑市場(chǎng)監管工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對住房城鄉建設工作重要批示精神、對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照住房城鄉建設部和省委、省政府的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以推進(jìn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革為主線(xiàn)，完善建筑市場(chǎng)監管機制，扎實(shí)推動(dòng)我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化，加快建設建筑強省。全年工作要點(diǎn)如下：

　　（一）出臺高質(zhì)量發(fā)展措施。提請省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加強宣傳貫徹，圍繞完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、升級建造方式、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力、提升工程綜合品質(zhì)、支持建筑業(yè)企業(yè)走出去、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面細化舉措，形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新勢能。

　　（二）實(shí)施“十四五”發(fā)展專(zhuān)項規劃。按照《廣東省住房城鄉建設事業(yè)“十四五”規劃綱要》精神，制定我省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展專(zhuān)項規劃，全面總結我省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展成就，分析發(fā)展形勢和機遇，提出“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。貫徹落實(shí)住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》，制定我省實(shí)施意見(jiàn)，明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)步驟。組織開(kāi)展智能建造試點(diǎn)工作，積極培育智能建造示范企業(yè)，打造1-2個(gè)智能建造創(chuàng )新示范區。征集智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新服務(wù)案例，建立智能建造科技成果庫并定期更新。組織編制智能建造評價(jià)標準，逐步推進(jìn)智能建造評價(jià)工作。

　　（二）大力發(fā)展工程總承包。出臺大力發(fā)展工程總承包的若干措施，明確一定比例政府及國有投資項目采用工程總承包模式，完善工程總承包招投標機制，規范可邀標情形及投標文件編制時(shí)間，落實(shí)工程業(yè)績(jì)錄入和認定機制，培育工程總承包龍頭骨干企業(yè)。推廣應用工程總承包合同示范文本，規范工程總承包發(fā)承包行為。

　　（三）推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)以綜合型、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)取代單一性、碎片化咨詢(xún)服務(wù)，培育具備投資決策綜合咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)能力的企業(yè)和人才隊伍。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指引，引導規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)雙方行為。

　　（四）推進(jìn)建筑師負責制試點(diǎn)。指導深圳市扎實(shí)推進(jìn)建筑師負責制試點(diǎn)項目實(shí)施，及時(shí)總結可復制可推廣的經(jīng)驗，提出政策制度建議。

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)工程造價(jià)改革試點(diǎn)。制定我省工程造價(jià)改革實(shí)施方案，探索推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式。以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目為試點(diǎn)，落實(shí)改革措施，改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則。完善省工程造價(jià)信息化平臺建設和工程計價(jià)依據發(fā)布機制，采編發(fā)布人工、材料、項目等市場(chǎng)價(jià)格信息和指標指數。全面推行施工過(guò)程結算，強化結算周期與進(jìn)度款支付節點(diǎn)相銜接。

　　（六）探索工程監理服務(wù)轉型。落實(shí)住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作要求，繼續指導我省試點(diǎn)地區按照實(shí)施方案認真推進(jìn)實(shí)施，探索工程監理企業(yè)參與監管模式，強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管。

　　（七）促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。開(kāi)展工程建設省級工法評審工作調研，高標準組織年度評審工作，提高工法質(zhì)量。組織建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程驗收，引導建筑業(yè)企業(yè)提高新技術(shù)應用和創(chuàng )新的積極性。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )按規定設立建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎，促進(jìn)建筑科技進(jìn)步。

　　（一）提升勘察設計綜合品質(zhì)。開(kāi)展促進(jìn)勘察設計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究，推動(dòng)勘察設計服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。修訂《廣東省工程勘察設計大師認定辦法》，開(kāi)展第二屆省工程勘察設計大師認定，樹(shù)立行業(yè)人才標桿。舉辦建筑文化宣傳周活動(dòng)，發(fā)展建筑評論，推動(dòng)勘察設計品質(zhì)提升，繁榮建筑創(chuàng )作。

　　（二）推進(jìn)BIM設計應用。開(kāi)展BIM推廣應用機制形成研究，建設全省統一的基于BIM技術(shù)的房屋建筑和市政基礎設施工程設計文件管理系統。出臺BIM推廣應用措施，在房屋市政工程項目中開(kāi)展BIM設計和施工圖審查應用試點(diǎn)，推進(jìn)初步設計、施工圖設計以及竣工圖全過(guò)程數字化成果交付。

　　（三）加強勘察設計質(zhì)量管理。建立省工程勘察設計專(zhuān)家庫，發(fā)揮專(zhuān)家在政策咨詢(xún)、技術(shù)評審、檢查調查中的作用，助力勘察設計質(zhì)量監管水平提升。加強施工圖審查機構名錄備案管理，嚴格審圖人員從業(yè)資格條件核查。組織開(kāi)展房屋市政工程勘察設計質(zhì)量專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查取消或縮小施工圖審查范圍的項目、保障性住房、超限高層建筑、城市軌道交通項目、涉及公共安全的公共建筑等。

　　（四）完善建設工程消防設計審查工作機制。建立全省建設工程消防技術(shù)專(zhuān)家庫，制定《廣東省特殊建設工程消防設計專(zhuān)家評審辦法》，規范特殊消防設計專(zhuān)家評審和建筑高度大于250米民用建筑防火設計研究論證工作。組織開(kāi)展建設工程消防設計技術(shù)審查質(zhì)量檢查，加強消防設計質(zhì)量監管。

　　（五）統籌落實(shí)地震易發(fā)區重要公共建筑物抗震加固專(zhuān)項工作。會(huì )同省有關(guān)部門(mén)繼續推動(dòng)地震易發(fā)區學(xué)校、醫院重要公共建筑物加固工程實(shí)施，開(kāi)展聯(lián)合督導檢查，督促各地加快推進(jìn)已建檔的C級重要公共建筑物抗震加固工作，嚴格執行抗震設防標準，提高學(xué)校醫院地震災害防御能力。建設省地震易發(fā)區重要公共建筑物信息管理系統。

　　（一）提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力。制定重點(diǎn)扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄和扶持措施，建立定期聯(lián)系和服務(wù)指導機制。優(yōu)化廣東省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺業(yè)績(jì)補錄流程。開(kāi)展資質(zhì)審批權限下放宣貫培訓工作，支持企業(yè)提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類(lèi)。出臺政策措施，支持裝飾裝修、園林、幕墻等優(yōu)勢領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。建立建筑業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合企業(yè)資源，定期組織建筑業(yè)企業(yè)赴外省市舉辦對外投資與對外貿易推介交流會(huì )，積極拓展省外市場(chǎng)。

　　（二）培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。貫徹落實(shí)住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》，制定我省實(shí)施方案。及時(shí)總結深圳建設建筑工人職業(yè)技能實(shí)訓基地試點(diǎn)經(jīng)驗，指導各地解決資金、場(chǎng)地等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)工人訓練基地建設，大規模開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人培訓，提升建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。探索制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準，開(kāi)展施工現場(chǎng)條件工人生產(chǎn)、生活環(huán)境達標項目試點(diǎn)。推廣應用建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（示范文本），規范用工行為。

　　（三）開(kāi)展傳統建筑名匠認定。全面摸清我省傳統建筑工匠底數，組織第三屆“廣東省傳統建筑名匠”認定。積極加強宣傳，努力為我省傳統建筑人才培養爭取更多有效扶持政策。

　　（一）提升建筑市場(chǎng)監管水平。制定建筑市場(chǎng)“雙隨機一公開(kāi)”監管辦法，強化對各方主體市場(chǎng)行為的監管。在“數字住建”和“一網(wǎng)統管”住房城鄉建設主題框架下，整合省建筑市場(chǎng)監管現有系統以及企業(yè)、人員、項目和信用信息等相關(guān)數據，支撐市場(chǎng)監測分析，提高數字化監管服務(wù)決策能力。常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，加大對轉包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證等行為查處力度。

　　（二）加強招標投標管理。制定工作指引，指導各地有效實(shí)施串通投標情形認定和招標文件違規條款適用。聯(lián)合省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全省招標投標領(lǐng)域政策措施抽查，進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭。試運行招投標及合同履約監管系統，全面歸集全省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標數據，科學(xué)設置監測、預警規則，強化建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)招投標過(guò)程及標后合同履約的智慧監管。嚴厲打擊評定標過(guò)程的違法違規行為，進(jìn)一步健全規范招投標市場(chǎng)行為的長(cháng)效機制。

　　（三）完善用工實(shí)名制管理。修訂省房屋建筑和市政基礎設施工程用工實(shí)名管理辦法。加快推進(jìn)省建筑市場(chǎng)用工實(shí)名和誠信監管系統上線(xiàn)運行，推動(dòng)省內工程項目實(shí)名制管理實(shí)現“一地接入、全省通用”。加強對在建項目項目經(jīng)理、總監理工程師等重要崗位人員考勤管理，推動(dòng)將實(shí)名制相關(guān)信息運用于市場(chǎng)監管和工程質(zhì)量安全監管等工作。探索開(kāi)展“用工實(shí)名管理+工資第三方移動(dòng)支付”，提升用工考勤和工資支付便捷性。

　　（四）強化建筑領(lǐng)域拖欠農民工工資治理。貫徹《保障農民工工資支付條例》，全面落實(shí)農民工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保等制度。開(kāi)展制度全覆蓋夏季行動(dòng)和根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。推行“一案雙查”工作機制，查處欠薪違法行為、查清保障農民工工資支付制度落實(shí)情況，健全部門(mén)間欠薪線(xiàn)索的移送、轉辦、反饋、通報機制。組織對在建房屋市政工程保障農民工工資支付制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查審計，推動(dòng)欠薪治理取得實(shí)效。

　　（五）完善建筑市場(chǎng)信用管理。強化建筑市場(chǎng)信用信息歸集、公開(kāi)和應用，以公共信用信息為基礎，建立市場(chǎng)主體信用分類(lèi)管理制度機制，實(shí)施差異化監管。落實(shí)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，對相關(guān)市場(chǎng)主體依法依規實(shí)施懲戒。

　?。﹥?yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索分階段核發(fā)施工許可證、縮小施工圖審查范圍。研究推進(jìn)工程擔保和降低擔保成本的政策措施，運用市場(chǎng)化手段防范和化解工程建設風(fēng)險。

　　（七）深化粵港澳建筑業(yè)合作。進(jìn)一步加強宣傳和引導，按照《香港工程建設咨詢(xún)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士在粵港澳大灣區內地城市開(kāi)業(yè)執業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》規定做好備案服務(wù)工作，推行電子備案證明。鼓勵粵港澳大灣區建設項目積極采用經(jīng)備案的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士提供咨詢(xún)服務(wù)。督促粵港澳大灣區內地九市落實(shí)若干粵港合作項目，促進(jìn)粵港澳建筑業(yè)合作交流和協(xié)同發(fā)展。支持和指導自貿試驗區試行港澳工程建設管理模式，持續開(kāi)展港澳建筑及有關(guān)領(lǐng)域企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士備案開(kāi)業(yè)執業(yè)工作，推動(dòng)建筑領(lǐng)域規則銜接、機制對接。

　　（一）扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在黨史學(xué)習教育動(dòng)員大會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照廳黨組《關(guān)于開(kāi)展黨史學(xué)習教育的實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，引導黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結合，組織培訓和個(gè)人自學(xué)相結合，充分利用各種信息技術(shù)手段、各類(lèi)智慧學(xué)習平臺，開(kāi)展多形式、多層次專(zhuān)題學(xué)習，定期組織專(zhuān)題討論，確保學(xué)習教育取得成效。

　　（二）黨建引領(lǐng)，強化隊伍建設。嚴格組織生活，認真落實(shí)“三會(huì )一課”等制度，強化支部戰斗堡壘作用。持續改進(jìn)作風(fēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決杜絕形式主義、官僚主義，加強黨風(fēng)廉政建設，鍛造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍。扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，加強上下聯(lián)動(dòng)，圍繞推動(dòng)建筑業(yè)改革、加強建筑市場(chǎng)監管抓好工作落實(shí)，提高工作效能，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。