一、2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
2020年是海南發(fā)展歷史上極不平凡的一年。這一年，我們迎來(lái)千載難逢的歷史機遇，同時(shí)也面臨極為嚴峻復雜的外部環(huán)境，遭遇前所未有的風(fēng)險挑戰。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省廣大干部群眾風(fēng)雨同舟、頂壓前行，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持全面深化改革開(kāi)放，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴應對“三個(gè)大考”，奮力拼搏書(shū)寫(xiě)三張答卷，認真執行2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，力促經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )大局和諧穩定，決勝全面小康取得決定性成就，高質(zhì)量高標準建設自由貿易港邁出堅實(shí)步伐。（一）千方百計穩定增長(cháng)，經(jīng)濟運行逆勢上升
一是宏觀(guān)調控堅決有力。堅持“兩手抓、兩戰贏(yíng)”，在迅速遏制疫情蔓延的基礎上，統籌有序復工復產(chǎn)、復商復市。全面落實(shí)中央宏觀(guān)政策、精準強化細化措施支撐。以超常規的認識、舉措和行動(dòng)爭取超常規實(shí)效，加快落實(shí)自由貿易港建設早期安排、全力爭取早期收獲，力促經(jīng)濟運行逆勢企穩、穩步回升、穩中向好。二是經(jīng)濟實(shí)現V字型反轉。經(jīng)濟走勢逐季攀升，一季度、上半年、前三季度，宏觀(guān)經(jīng)濟同比（下同）增速分別為-4.5%、-2.6%、1.1%，全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值5532.4億元、增速進(jìn)一步升至3.5%。固定資產(chǎn)投資擺脫連續兩年下行強勢回升，實(shí)現8%的快速增長(cháng)。社會(huì )消費品零售總額1974.6億元、增長(cháng)1.2%。貨物進(jìn)出口總額933億元，增長(cháng)3%。投資、消費、貨物進(jìn)出口增速分別較一季度提高9.6、32.6和21.7個(gè)百分點(diǎn)。外商直接投資30.3億美元、增長(cháng)100.7%。三是高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為20.5：19.1：60.4，服務(wù)業(yè)比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，達到“十三五”目標，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為95.8%。房地產(chǎn)調控成功闖關(guān)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占總投資的38.7%、房地產(chǎn)地方級稅收占地方一般公共預算收入的33.2%，較“十三五”期間最高位均下降11.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為37097元和16279元，各增長(cháng)3%和7.7%。地方一般公共預算收入816億元、增長(cháng)0.2%。新設企業(yè)14.9萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)113.7%，增速全國第一。地區生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入在2010年的基礎上實(shí)現翻番，全面建成小康社會(huì )勝利在望。（二）眾志成城全力戰疫，復工復產(chǎn)穩慎有序
一是疫情防控取得重大戰略成果。構建上下協(xié)同指揮體系。省委成立應對疫情工作領(lǐng)導小組，堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，建立“五級書(shū)記齊抓防控”工作機制，領(lǐng)導9萬(wàn)余名城鄉社區干部、社區專(zhuān)職工作者和志愿者奮戰抗疫一線(xiàn)。精準高效實(shí)施救治防控。嚴格落實(shí)“四早”防控要求，加強確診患者治療管理，實(shí)現應收盡收、應治盡治，累計治愈出院患者165名。堅持嚴把入瓊關(guān)口，做實(shí)外防輸入各項措施，加強“人物同防”。落實(shí)分區分級精準防控要求，以入口嚴管促使島內放活，自2月20日起再未報告本地確診病例，自3月8日起所有縣域單元轉為低風(fēng)險地區，為經(jīng)濟恢復發(fā)展創(chuàng )造了條件。強化核酸檢測實(shí)驗室及發(fā)熱門(mén)診標準化建設，檢測能力迅速增至19.4萬(wàn)人份/日。馳援國內外抗疫一線(xiàn)。累計派出7支援鄂醫療隊共865人，治愈確診患者902例，圓滿(mǎn)完成赴孟加拉等國際醫療援助任務(wù)。二是復工復產(chǎn)力促市場(chǎng)復蘇回暖。構建高效協(xié)作工作機制。省委應對疫情工作領(lǐng)導小組下增設農業(yè)農村和脫貧攻堅、復工復產(chǎn)兩個(gè)專(zhuān)項工作組，研究部署、統籌推進(jìn)復工復產(chǎn)全局和重點(diǎn)工作。先后開(kāi)展省領(lǐng)導集中走訪(fǎng)企業(yè)大活動(dòng)、省領(lǐng)導督導市縣經(jīng)濟專(zhuān)項工作，深入一線(xiàn)解決問(wèn)題、激發(fā)活力、提振士氣。強化復工復產(chǎn)政策支撐。落實(shí)中央紓困解難政策。全口徑減免稅費68.9億元，為企業(yè)減免基本養老、失業(yè)、工傷三項保險費106.9億元。累計投放49.9億元優(yōu)惠貸款支持抗疫重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)、涉農企業(yè)和春耕備耕，較上年提高6.5倍。強化本地穩企惠企政策支撐。先后出臺復工復產(chǎn)七條、支持中小企業(yè)八條、超常規舉措43條等系列政策，在全國首創(chuàng )復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合險。扎實(shí)有力抓“六?！?、促“六穩”。實(shí)施援企穩崗擴崗支持計劃，累計為2.4萬(wàn)戶(hù)企業(yè)撥付穩崗返還資金約5億元，穩定職工崗位約76.8萬(wàn)個(gè)。降低社會(huì )用能和物流成本約7.7億元，為中小企業(yè)緩繳水電氣費共7.9億元。開(kāi)展社會(huì )救助兜底脫貧行動(dòng)，累計為超過(guò)8萬(wàn)戶(hù)低保戶(hù)、近2.4萬(wàn)名特困人員發(fā)放基本生活保障金約9.5億元。超額完成國家下達糧食種植任務(wù)，做好交通能源運行調度，加強糧油菜、肉蛋奶市場(chǎng)供應，抓好市場(chǎng)價(jià)格監測調控，全年居民消費價(jià)格漲幅控制在2.3%的較低水平。多措并舉力保市場(chǎng)主體，全省市場(chǎng)主體突破百萬(wàn)，達到119.2萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)28.6%。落實(shí)中央資金直達機制， 257.4億元中央資金精準迅速下達市縣，有力保障基層運轉。（三）自由貿易港建設蓬勃展開(kāi)，開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入嶄新階段
一是政策框架加快完善。《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）正式出臺，全面深化改革開(kāi)放“1+N”政策體系主框架基本形成?！逗Ｄ献杂少Q易港法（草案）》已提請全國人大常委會(huì )審議。第一、二批調法調規事項審議通過(guò)，土地管理法等3部法律、5部行政法規將在海南調整適用?！逗Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@條例（試行）》公布實(shí)施。二是早期安排加快落地。全力做好年度重點(diǎn)工作。聚焦最關(guān)鍵、最核心政策，組建綜合協(xié)調專(zhuān)班，壓實(shí)各方面責任，以釘釘子精神逐項全力爭取、推動(dòng)落實(shí)。離島免稅購物政策大幅放寬，購物額度、購物品類(lèi)明顯增加。企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策正式實(shí)施，產(chǎn)業(yè)目錄、人才清單、具體操作辦法等迅速跟進(jìn)。航運、航空領(lǐng)域自由便利政策落地見(jiàn)效，22艘國際船舶入籍“中國洋浦港”，客運和貨運第七航權同時(shí)開(kāi)放，保稅航油綜合服務(wù)費每噸下降100美元?！逗Ｄ献杂少Q易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》制定出臺，增值電信、教育、商務(wù)服務(wù)、制造業(yè)等領(lǐng)域在全國率先開(kāi)放。原輔料、交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單公布實(shí)施。其他“零關(guān)稅”清單[1]、市場(chǎng)準入特別清單、跨境服務(wù)貿易負面清單等即將出臺。澄邁口岸配套進(jìn)境活牛隔離檢疫場(chǎng)所建成啟用，三亞保稅物流中心（B型）、洋浦進(jìn)境水果和原木等海關(guān)指定監管場(chǎng)地申報獲批?！犊傮w方案》發(fā)布以來(lái)全省引進(jìn)人才超11萬(wàn)人、較“4·13”以前同口徑增長(cháng)17.3倍。三是外向型經(jīng)濟取得新進(jìn)展。全力穩定貨物貿易。制定穩外貿系列措施，加大幫扶外貿企業(yè)力度，強化融資支持。首條洲際航線(xiàn)—洋浦至南太平洋至澳大利亞航線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，自由貿易港集裝箱班輪航線(xiàn)增至44條。海關(guān)審批全面實(shí)施“一個(gè)窗口”和網(wǎng)上辦理，推動(dòng)洋浦出口退稅業(yè)務(wù)先退后審、即到即辦，出口通關(guān)效率明顯提升。對日本、歐洲、東盟等外貿規模大幅提高，汽車(chē)零配件、藥品等較高附加值工業(yè)品出口增速達兩位數。大力培育服務(wù)貿易。制定《海南省全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，信息服務(wù)、知識產(chǎn)權付費等新興領(lǐng)域服務(wù)貿易規模增長(cháng)1.1倍。多措并舉吸引外資。線(xiàn)上線(xiàn)下招商同步推進(jìn)，以商招商、定向招商協(xié)同發(fā)力。累計集中簽約項目315個(gè)、協(xié)議投資1314億元，與通用電氣、特斯拉等全球知名企業(yè)達成合作意向。外商直接投資實(shí)現三年連續翻番，經(jīng)濟小省邁向外資大省行列。四是區域合作邁上更高水平。強化區域戰略聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展瓊粵黨政代表團互訪(fǎng)交流，共促粵港澳大灣區與海南自由貿易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化取得新進(jìn)展。中國海南自由貿易港瓊港澳服務(wù)業(yè)合作示范區建設正式揭牌啟動(dòng)。推動(dòng)泛珠合作深化。成功舉辦2020年泛珠三角區域合作行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)與澳門(mén)、廣西、貴州等泛珠三角區域合作邁上新臺階。（四）改革創(chuàng )新蹄疾步穩，內生動(dòng)力不斷增強
一是制度創(chuàng )新成果豐碩。深度聚焦創(chuàng )新領(lǐng)域。制定出臺《海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新行動(dòng)方案（2020-2022年）》，聚焦投資貿易自由便利化等18個(gè)方面，明確和抓緊推動(dòng)60項制度創(chuàng )新任務(wù)。不斷完善創(chuàng )新制度。設立全國首個(gè)省級改革和制度創(chuàng )新獎，激發(fā)各地各部門(mén)創(chuàng )新熱情。持續推出創(chuàng )新成果，2019年來(lái)累計發(fā)布十批共103項制度創(chuàng )新案例，商事登記全省通辦等多項制度創(chuàng )新案例獲得全國表彰推廣。二是營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。壓茬推進(jìn)年度行動(dòng)計劃。全面完成《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃（2019-2020年）》29項任務(wù)，制定實(shí)施新一年度行動(dòng)計劃共31項任務(wù)，組織開(kāi)展市縣營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，努力打造營(yíng)商環(huán)境“海南樣板”。切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。召開(kāi)海南自由貿易港創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì )，明確政府和市場(chǎng)關(guān)系“六要六不準”準則，深入推進(jìn)全國首個(gè)強化競爭政策省級試點(diǎn)?；谑澜玢y行評價(jià)標準的營(yíng)商環(huán)境排名明顯提高。三是重點(diǎn)改革走深走實(shí)。穩步推進(jìn)國資國企改革。研究制定《海南省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，分類(lèi)處置127家經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鞏固新一輪農墾改革成果。完成13.7萬(wàn)畝農墾土地資產(chǎn)化，帶動(dòng)農墾集團新增資產(chǎn)60.8億元。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村改革?？偨Y推廣文昌農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，探索城鄉及墾區一體化協(xié)調發(fā)展和小城鎮建設用地新模式，累計入市集體經(jīng)營(yíng)性建設用地超過(guò)680畝。實(shí)施農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地退出與流轉并行。穩步推進(jìn)東方市等農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，土地承包合同覆蓋確權耕地的99%。持續深化“放管服”改革。84%的省級政務(wù)服務(wù)事項納入綜合受理窗口，97%的省級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)“好差評”[2]管理體系基本建成，“一枚印章管審批”改革在15個(gè)市縣推開(kāi)，以信用監管為基礎的新型監管機制基本確立。四是創(chuàng )新動(dòng)力明顯增強。完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計?！吨腔酆Ｄ蟍3]總體方案（2020-2025年）》印發(fā)實(shí)施。全面創(chuàng )新改革試驗深入開(kāi)展，創(chuàng )新型省份建設穩步推進(jìn)。打造“陸?？铡眲?chuàng )新高地。圍繞“一港三城一基地” [4]加快建設三亞崖州灣科技城。南繁科技城吸引種業(yè)人才、科技、資本集聚。深?？萍汲窍群笠M(jìn)中船集團、中科院南海所等入駐，國家深?；啬戏街行膾炫瞥闪?，“奮進(jìn)者”號載人潛水器成功完成萬(wàn)米海試。文昌國際航天城起步區啟動(dòng)建設，航天超算中心正式開(kāi)工，有力保障嫦娥五號探測器探月、長(cháng)征八號運載火箭首飛等重大航天發(fā)射任務(wù)。拓展科研創(chuàng )新平臺。新批準設立省級重點(diǎn)實(shí)驗室4家、總計達到63家，院士創(chuàng )新平臺增至145家。全省獲國家自然基金資助項目立項209項、增長(cháng)15%，新申請和授予專(zhuān)利分別為15067件和8578件，各增長(cháng)62%和93.9%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量增至4.5件。（五）供給側結構性改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)現代化水平持續提升
一是三大主導產(chǎn)業(yè)筑底回升。推動(dòng)旅游業(yè)復蘇振興。實(shí)施振興旅游業(yè)30條行動(dòng)措施，深入開(kāi)展國際旅游消費年活動(dòng)，共舉辦各類(lèi)活動(dòng)1534項。新評定A級以上景區8家，其中3A級以上7家，拓展康養旅游等十三個(gè)旅游業(yè)態(tài)，推出“旅游+免稅購物”系列產(chǎn)品。開(kāi)工建設環(huán)島旅游公路。全年接待游客人數6455.1萬(wàn)人次、實(shí)現旅游總收入872.9億元，分別恢復至上年的77.7%和82.5%。支持現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。動(dòng)漫游戲、共享經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)服務(wù)業(yè)迅速壯大，全國首個(gè)正式授牌的區塊鏈[5]試驗區設立運行，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續高速成長(cháng)，營(yíng)業(yè)收入達到約1200億元、增長(cháng)45.8%。博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區全年進(jìn)口特許藥械品種首例突破120例，進(jìn)口可用創(chuàng )新藥、罕見(jiàn)病藥達100種，美國艾爾建青光眼引流管成為全國首個(gè)通過(guò)真實(shí)世界數據路徑獲批藥械。金融業(yè)加力創(chuàng )新支持實(shí)體經(jīng)濟，全省本外幣存款余額突破萬(wàn)億大關(guān)，海南葫蘆娃藥業(yè)登陸A股，實(shí)現我省三年來(lái)IPO零的突破。FT賬戶(hù)[6]全功能型跨境雙向人民幣資金池落地。合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資暫行辦法公布實(shí)施，合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點(diǎn)獲批。海南國際清算所注冊設立。國內外知名高校來(lái)瓊辦學(xué)熱潮興起，引進(jìn)和在談高校共32所，德國比勒菲爾德應用技術(shù)大學(xué)、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院獨立辦學(xué)項目先后落地，三亞崖州灣科教城正式開(kāi)學(xué)，陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區啟動(dòng)建設。首屆“海南非遺購物節”成功舉辦，國家體育旅游示范區建設穩步推進(jìn)。壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊伍。制定實(shí)施《海南省支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，批準設立三亞崖州灣科技城省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育力度，企業(yè)數量達到838家、增長(cháng)48.1%。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區年產(chǎn)50萬(wàn)噸PET項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)百萬(wàn)噸乙烯項目、陵水17-2氣田項目加快推進(jìn)。醫藥產(chǎn)業(yè)37個(gè)批準文號通過(guò)藥物一致性評價(jià)。二是傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。熱帶特色高效農業(yè)穩中有進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“一抗三?！?[7]，切實(shí)穩定農業(yè)生產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值1136億元、增長(cháng)2%。冬季瓜菜穩產(chǎn)增收，總產(chǎn)量554萬(wàn)噸、總產(chǎn)值220.5億元，分別增長(cháng)10.4%和8.2%。蓮霧、火龍果等熱帶水果產(chǎn)量增幅達兩位數。積極發(fā)展“三棵樹(shù)+N”[8]經(jīng)濟，改造1.5萬(wàn)畝老殘、低產(chǎn)膠園。推動(dòng)海洋漁業(yè)轉型升級，全年新增460口深水網(wǎng)箱，基本建成?？?、文昌、臨高3個(gè)現代化海洋牧場(chǎng)。新建高標準農田40萬(wàn)畝、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園18個(gè)，續建規?；B殖場(chǎng)26家。房地產(chǎn)業(yè)穩步轉型發(fā)展。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展城市主體責任制，率先實(shí)施全省范圍現房銷(xiāo)售制度，商業(yè)地產(chǎn)等鼓勵類(lèi)房地產(chǎn)加快發(fā)展。三是重大功能平臺作用凸顯。大力放權賦能?！蛾P(guān)于完善十一個(gè)重點(diǎn)園區管理體制的實(shí)施方案》制定出臺，自由貿易港11個(gè)重點(diǎn)園區同步掛牌。向園區下放省級管理權限，為7個(gè)重點(diǎn)園區量身定制“一園一策”，將“三園”特別極簡(jiǎn)審批[9]推行至具有審批職能的10個(gè)重點(diǎn)園區。創(chuàng )新在7個(gè)重點(diǎn)園區成立法定機構，實(shí)行市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理。打造園區建設“樣板間”。洋浦保稅港區率先試行“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)管住”進(jìn)出口管理制度。樂(lè )城先行區深化制度集成創(chuàng )新，建設項目審批效率提高80%。自由貿易港首支合格境外有限合伙人（QFLP）基金落地?？诮瓥|新區。三亞中央商務(wù)區新增世界500強企業(yè)11家、中國500強企業(yè)6家。（六）大力實(shí)施擴大內需戰略，關(guān)鍵性、基礎性支撐強化優(yōu)化
一是投資穩增長(cháng)關(guān)鍵作用充分彰顯。壓茬推動(dòng)集中開(kāi)工。今年新開(kāi)工4批共538個(gè)項目，“4·13”以來(lái)累計開(kāi)工11個(gè)批次共1329個(gè)項目、總投資5880億元，成為投資逆勢增長(cháng)的主引擎。加快提高項目謀劃生成能力。牽頭開(kāi)展項目謀劃專(zhuān)項服務(wù)，深入市縣解讀政策、剖析案例、答疑解惑，打牢提升項目質(zhì)量的重要基礎。全面強化精準調度。編好用好投資項目“一本賬”，著(zhù)力加強對中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債、抗疫特別國債等各類(lèi)項目的跟蹤督導和重點(diǎn)保障，總投資500萬(wàn)元以上項目年度投資完成率達102%。創(chuàng )新投融資體制機制。按照資金、要素跟著(zhù)項目走的原則，加大資金爭取和使用力度，啟動(dòng)基礎設施領(lǐng)域REITs[10]試點(diǎn)，靈活創(chuàng )新用地政策?；窘ǔ扇〗y一的工程建設項目審批和管理體系，項目總體審批效率提高50%。二是高質(zhì)量重點(diǎn)項目超額完成任務(wù)。105個(gè)省重點(diǎn)項目完成投資786億元，超出年度投資任務(wù)108億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁積蓄。國際會(huì )展中心二期、金盤(pán)科技?？跀底只S(chǎng)、年產(chǎn)50萬(wàn)噸多功能新型材料項目建成投用。?？趪H免稅城、復興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地等項目加快實(shí)施?！拔寰W(wǎng)”設施持續完善?！叭饩W(wǎng)省”建設提質(zhì)提速,寬帶網(wǎng)速提升至全國第9位。5G 建設覆蓋?？?、三亞和瓊海等重點(diǎn)城區，以及洋浦開(kāi)發(fā)區等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。儋州至白沙高速公路全線(xiàn)貫通、五指山至海棠灣高速公路實(shí)現功能性通車(chē)，“縣縣通高速”目標達成。文明東越江通道建成通車(chē)，美蘭機場(chǎng)二期擴建工程具備投運條件，?？诟垴R村港區三期工程、?？诟鄱诠こ探ㄔO完工，文昌燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠(chǎng)竣工驗收，南渡江引水工程基本建成。海南昌江核電二期、文昌至臨高高速公路等加快建設，邁灣水利樞紐工程超額完成全年投資計劃。三亞至樂(lè )東鐵路旅游化公交化項目、洋浦港小鏟灘碼頭起步區等啟動(dòng)建設。公共服務(wù)硬件提升。海南中學(xué)美倫校區、上海世外附屬?？趯W(xué)校、海南省中醫院新院區、?？谑形逶春游捏w中心（二期）、儋州市體育中心“一場(chǎng)兩館[11]”等高質(zhì)量、大體量民生項目快速推進(jìn)。三是新舉措新熱點(diǎn)激活消費市場(chǎng)。強化促消費頂層設計。制定《海南省完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案》，放寬服務(wù)消費市場(chǎng)準入，強化實(shí)物消費政策支撐。出臺《海南省促進(jìn)消費7條措施》等系列舉措，圍繞重點(diǎn)消費領(lǐng)域，著(zhù)眼重點(diǎn)消費場(chǎng)景加大促消費力度。釋放離島免稅購物紅利。布局新設6家離島免稅店，進(jìn)一步形成市場(chǎng)競爭機制，推動(dòng)離島免稅購物品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”。離島免稅店全年實(shí)現銷(xiāo)售金額327.4億元、增長(cháng)127.4%。激活汽車(chē)消費潛力。階段性增加小汽車(chē)調控增量指標，完善充電基礎設施，新建充電樁12704個(gè)，完成年度計劃的252.5%，實(shí)施新能源汽車(chē)購買(mǎi)獎補政策，帶動(dòng)實(shí)現汽車(chē)銷(xiāo)售金額204億元、增長(cháng)22%。創(chuàng )新開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。舉辦“美食購物嘉年華”“海南國際旅游島購物節”“免稅購物節”等節慶消費活動(dòng)，“消費一碼通”正在成為新興消費平臺。（七）堅持全省一盤(pán)棋，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性日益增強
一是以高質(zhì)量規劃計劃引領(lǐng)帶動(dòng)區域協(xié)同。高質(zhì)量高標準編制國土空間規劃。編制形成省級國土空間規劃成果，啟動(dòng)市縣級國土空間總體規劃編制。批準實(shí)施11個(gè)重點(diǎn)園區詳細規劃、編制形成595個(gè)村莊規劃，完成重點(diǎn)園區和重大基礎設施永久基本農田布局調整。強化區域協(xié)調發(fā)展工作機制。印發(fā)實(shí)施《海南省區域協(xié)調發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》，圍繞區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)協(xié)同發(fā)展機制。支持“海澄文定”加快交通一體化進(jìn)程，建立“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)席會(huì )議制度，打造東部地區康養旅游品牌，引導形成西部工業(yè)發(fā)展三位一體新格局，謀劃推動(dòng)“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化，完成中部地區海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。二是以政策引領(lǐng)促進(jìn)城鄉融合。出臺《建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系集成創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》，謀劃實(shí)施城鄉融合發(fā)展十大重點(diǎn)工程。落實(shí)新一輪戶(hù)籍制度改革，實(shí)施戶(hù)籍、居住證審批事項“全省通辦”，實(shí)現全島城鎮戶(hù)籍通遷。推進(jìn)新型城鎮化建設，積極開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作，推動(dòng)瓊海、萬(wàn)寧、澄邁創(chuàng )建新型城鎮化建設示范縣。三是以鄉村振興激發(fā)農村發(fā)展新活力。圍繞“五個(gè)振興”深入推進(jìn)鄉村振興戰略。推進(jìn)美麗海南“百鎮千村”建設。累計建成32個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮、1001個(gè)美麗鄉村。建成省級及以上休閑農業(yè)示范點(diǎn)102個(gè)、共享農莊20個(gè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游全年接待游客1085萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入約24億元。大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。農村清掃保潔實(shí)現100%覆蓋，農村垃圾無(wú)害化處理率、衛生戶(hù)廁覆蓋率分別達到95%和98.7%，建有生活污水治理設施的行政村占比提高到44%。在全國率先實(shí)現具備條件的自然村100%通硬化路，美麗鄉村實(shí)現“戶(hù)戶(hù)通”。（八）決戰決勝三大攻堅戰，確保與全國同步實(shí)現全面小康
一是脫貧攻堅戰取得決定性成就。“背水一戰”打好脫貧攻堅戰。5個(gè)國定貧困縣全部摘帽，64.97萬(wàn)名建檔立卡貧困人口全部脫貧。貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題得到切實(shí)解決。建立防返貧防致貧長(cháng)效機制。制定印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧致貧監測和幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)“擴種養、促務(wù)工、增收入”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，謀劃部署貧困勞動(dòng)力積極務(wù)工專(zhuān)項行動(dòng)，外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力28.2萬(wàn)人、增長(cháng)15%。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)中有升。加強國家生態(tài)文明試驗區建設。推進(jìn)實(shí)施“禁塑”、熱帶雨林國家公園、清潔能源汽車(chē)推廣、裝配式建筑應用等標志性工程，形成一批生態(tài)文明制度建設成果，9項改革舉措納入《國家生態(tài)文明試驗區改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。著(zhù)力提升污染防治條件能力。建成投產(chǎn)8個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目，實(shí)現生活垃圾零填埋，持續完善城鎮污水處理設施，城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮污水集中處理率分別提高到92.6%和98.6%。繼續深化生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務(wù)，開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境保護百日大督查，以切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為抓手促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續向好。全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率升至99.5%、PM2.5濃度降至13微克/立方米，國控斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率達100%。三是風(fēng)險防范工作切實(shí)加強。建設完善社會(huì )管理信息化平臺，風(fēng)險防控實(shí)戰化能力加快形成。公布實(shí)施《海南省反走私暫行條例》，有力遏制離島免稅非法套（代）購行為。嚴格執行落戶(hù)政策，確保人口依法合規、有序順暢流動(dòng)。加強財政、金融領(lǐng)域風(fēng)險防范處置。深入研究入境便利化政策，為國際疫情穩定后國門(mén)開(kāi)放做好充分準備。（九）全力以赴兜底線(xiàn)保民生，用心用情踐行初心使命
一是穩就業(yè)增收入加力顯效。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。落實(shí)《吸引留住高校畢業(yè)生建設海南自由貿易港的若干政策措施》，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過(guò)八成。制定促進(jìn)農民工到省重點(diǎn)項目務(wù)工系列措施，145.8萬(wàn)名農村勞動(dòng)力外出就業(yè)，增長(cháng)1.4%。多措并舉強化增收支撐。完成民生支出1504.9億元、增長(cháng)6.7%，占地方一般公共預算支出的76.2%、提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。大力支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，切實(shí)扶持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，規范發(fā)展夜間經(jīng)濟、路邊經(jīng)濟。二是公共衛生事業(yè)加快提升。出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制健全海南自由貿易港公共衛生體系的若干意見(jiàn)》，應對重大疫情和突發(fā)公共衛生事件能力全面提升。完成“一縣一院”工程，實(shí)現三級醫院對口幫扶市縣全覆蓋。完成1272個(gè)基層醫療衛生機構標準化建設。加強省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，重點(diǎn)專(zhuān)科增至217個(gè)，覆蓋所有市縣。省級公立醫院綜合改革試點(diǎn)、昌江等4個(gè)市縣國家緊密型醫共體試點(diǎn)有序開(kāi)展。全球“全健康[12]”海南示范項目獲世界銀行1.75億美元貸款額度支持。11個(gè)市縣實(shí)現基層醫務(wù)人員縣屬鄉用、鄉屬村用政策全覆蓋。啟動(dòng)健康海南行動(dòng)。三是文化海南建設呈現亮點(diǎn)。公共文化設施持續完善。省圖書(shū)館二期主體結構封頂，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心開(kāi)工建設。累計建成69家縣級文化館分館和67家縣級圖書(shū)館分館。加快推進(jìn)全民健身路徑工程，實(shí)施三亞體育中心等重點(diǎn)體育場(chǎng)館建設。公共文化產(chǎn)品日益豐富?！短煅臒嵬痢飞暇€(xiàn)央視綜合頻道黃金時(shí)段。瓊劇《紅旗不倒》、舞蹈詩(shī)《錦繡家園》等廣受好評。圓滿(mǎn)完成“春風(fēng)村雨文化惠民活動(dòng)”，送戲下鄉707場(chǎng)，“戲曲進(jìn)校園”92場(chǎng)。四是社會(huì )民生保障持續加強。積極實(shí)施全民參保計劃。引導和鼓勵各類(lèi)群體積極參保，基本養老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數均超額完成年度目標任務(wù)。率先在全國實(shí)行醫?；鹗〖壗y籌管理。提高優(yōu)撫對象生活、醫療、住房保障水平。不斷完善社會(huì )救助體系，在全國率先形成低保、特困、城鄉低收入家庭梯度救助格局，投入社會(huì )救助資金53億元，惠及困難群眾200萬(wàn)人次。大力推進(jìn)安居型商品住房建設，全面實(shí)施基層教育衛生人員專(zhuān)項住房保障計劃。五是公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高。提升公共教育均等化水平。上調普惠性民辦幼兒園獎補標準，公辦、普惠幼兒園比例分別升至53.3%和86.6%。改善613所鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，農村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件基本達標。深入推進(jìn)“一市（縣）兩校一園” [13]建設，引進(jìn)和正在洽談的合作辦學(xué)項目共計104個(gè)，實(shí)現市縣全覆蓋。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。實(shí)現生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數“雙下降”。強化行業(yè)監管，食品藥品安全形勢總體平穩。開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量監測，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量提升。（十）深入落實(shí)重大國家戰略，堅決扛起特區責任擔當
一是克難奮進(jìn)深化“一帶一路”合作。積極服務(wù)國家總體外交。全力保障我國與印度尼西亞雙方外長(cháng)會(huì )見(jiàn)、我國與巴基斯坦第二次外長(cháng)戰略對話(huà)等活動(dòng)，率先實(shí)現外交外事線(xiàn)下“復工復產(chǎn)”。拓展對外交流渠道。邀請37國73位駐華使節集中訪(fǎng)瓊，為建省以來(lái)規模、層次之最。推動(dòng)博鰲亞洲論壇秘書(shū)處設立?？谵k公室，成為首個(gè)落戶(hù)我省的國際組織辦事機構。推動(dòng)農業(yè)投資、油氣勘探開(kāi)發(fā)、通信、生物制藥等領(lǐng)域對外投資合作，今年全省新增境外投資項目35個(gè)、增長(cháng)29.6%。二是海洋保護開(kāi)發(fā)協(xié)調推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)海洋保護工作。加快圍填海歷史遺留問(wèn)題的處置，加強海域岸線(xiàn)和海島的巡查，嚴厲打擊違法用海用島和盜采海砂行為。建立海上環(huán)衛制度，打造潔凈海灘。積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展。編制實(shí)施《海南省海洋主體功能區規劃》，積極推動(dòng)南海油氣勘查開(kāi)采管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣水合物先導試驗區建設。持續推進(jìn)?？谑泻Ｑ蠼?jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城和陵水海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設。在克服重重困難，力促經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟轉型取得重大進(jìn)展的同時(shí)，必須認識到，我省仍然屬于欠發(fā)達地區，經(jīng)濟總量不大、流量不足、增量不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、結構不優(yōu)、競爭力不強，市場(chǎng)主體小、散、弱、創(chuàng )新能力不高，社會(huì )民生、公共服務(wù)和基礎設施建設領(lǐng)域仍有不少欠賬短板，物價(jià)相對較高和群眾收入相對較低的矛盾仍然突出。既要看到積極態(tài)勢、有利因素，增強發(fā)展信心；也要正視問(wèn)題不足和風(fēng)險挑戰，敢于打硬仗、破困局。既要堅定意志、振奮士氣，更要堅持辯證唯物主義科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是、持之以恒、久久為功。二、2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和任務(wù)措施
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年和“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年，也是海南全面深化改革開(kāi)放和加快自由貿易港建設的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的意義十分重大。總體要求：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開(kāi)放為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，加快自由貿易港建設，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。主要目標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上。地方一般公共預算收入增長(cháng)3%左右。固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%左右，貨物進(jìn)出口總額增長(cháng)12%，服務(wù)進(jìn)出口總額增長(cháng)15%，外商直接投資增長(cháng)15%。高新技術(shù)企業(yè)達到1100家，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到0.77%。新增注冊企業(yè)增長(cháng)100%。城鎮新增就業(yè)15萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右。城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)10%左右，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)11%左右。居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右。細顆粒物（PM2.5）濃度年均值較上年控制目標下降1個(gè)單位。臭氧（O3）第90百分位數濃度小于120微克/立方米。完成國家下達的節能減排目標，超額完成國家下達的降碳目標。工作原則：堅持辯證思維、統籌兼顧、平衡協(xié)調。既重視抓好開(kāi)局，也重視打好基礎。既重視經(jīng)濟發(fā)展，也重視生態(tài)環(huán)境保護。既重視速度規模，也重視發(fā)展質(zhì)量。既重視擴大開(kāi)放，也重視深化改革。既發(fā)揮省級統籌作用，也注重發(fā)揮市縣積極性。既重視經(jīng)濟規模增長(cháng)，也重視社會(huì )民生改善。既重視發(fā)展效益，也重視發(fā)展安全。根據省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照省政府工作報告決策部署，建議抓好十一個(gè)方面工作。（一）蹄疾步穩推進(jìn)自由貿易港建設
1.加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟政策制度體系。一是強化政策支撐。落實(shí)自由貿易港建設2021年重點(diǎn)工作任務(wù)，繼續完善“1+N”政策體系，力促各類(lèi)政策、方案、目錄、清單盡快完善出臺。推動(dòng)制定“十四五”推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放實(shí)施方案。二是健全法治保障。力促《海南自由貿易港法》出臺施行。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、便利商事注銷(xiāo)、財產(chǎn)征收征用等領(lǐng)域開(kāi)展特區立法，有針對性做好法律法規在我省調整適用工作。三是深化研究探索。加強“二線(xiàn)”管理制度、方式研究，開(kāi)展部分領(lǐng)域率先對接國際經(jīng)貿投資規則研究。2.大力提升貿易投資自由化便利化水平。一是加快提高貿易自由便利度。推動(dòng)出臺促進(jìn)貿易自由便利化的一攬子政策措施。力促“一負三正”貨物零關(guān)稅清單全部出臺、加工增值超30%貨物進(jìn)入內地免征關(guān)稅細則制定實(shí)施。推動(dòng)取消重點(diǎn)商品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格、配額限制，配合制定自由貿易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單。高標準優(yōu)化升級國際貿易“單一窗口”，建設海南自由貿易港海關(guān)智慧監管平臺。推動(dòng)將洋浦保稅港區“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住政策推廣至其他具備條件的海關(guān)特殊監管區域。力促跨境服務(wù)貿易負面清單公布實(shí)施。二是積極推進(jìn)投資自由便利化。推動(dòng)制定促進(jìn)投資自由便利化的政策意見(jiàn)。實(shí)施好自由貿易港外商投資準入負面清單，推動(dòng)市場(chǎng)準入特別清單盡快出臺。針對部分具有強制性標準的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，取消許可和審批。高標準完善國際投資“單一窗口”。三是著(zhù)手封關(guān)運作前期準備。編制實(shí)施自由貿易港口岸設關(guān)規劃，提前啟動(dòng)若干“二線(xiàn)口岸”[15]建設，選址增設海關(guān)監管隔離區域。3.著(zhù)力打造國際?？蘸竭\樞紐。一是拓展航運開(kāi)放空間。依托“中國洋浦港”船籍港建立國際船舶登記中心，利用加注保稅油政策吸引新增內外貿集裝箱航線(xiàn)，打造西部陸海新通道國際航運樞紐。用好第七航權開(kāi)放和加注保稅航油政策，大力拓展國際國內航線(xiàn)，建設國際航空樞紐。二是提升航運基礎設施。建成洋浦疏港大道二期、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程改造項目、美蘭空港一站式飛機維修基地，加快建設?？诟坌潞８蹍^綜合交通樞紐，開(kāi)工建設洋浦港區航道改擴建工程，著(zhù)力深化美蘭機場(chǎng)三期擴建和三亞新機場(chǎng)前期工作。4.高效精準防范化解風(fēng)險隱患。一是提升管理平臺實(shí)戰能力。運行好社會(huì )管理信息化平臺一期，建成投用二期，精準監測管好人流、物流、資金流。二是抓實(shí)風(fēng)險防控重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施《海南省反走私暫行條例》，建設瓊州海峽反走私信息共享和聯(lián)合作戰體系，有效防控進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策風(fēng)險。加快完善金融風(fēng)險防范、反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅評估治理機制。建立健全境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制、免簽入境外國人全程動(dòng)態(tài)服務(wù)管理機制。切實(shí)防范財政運行、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患。（二）深化改革激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟活力
1.強化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是優(yōu)化國土空間利用。深化“多規合一”改革，編制完成省和市縣國土空間規劃，加快編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界內控制性詳細規劃和村莊規劃，加強農村規劃管控、有序實(shí)施農村建筑風(fēng)貌整治，推進(jìn)以規劃代替轉用許可改革。加強土地儲備運作，新增儲備8500畝以上。落實(shí)“增存掛鉤”[16]機制，著(zhù)力處置批而未供和閑置土地，確保完成年度處置任務(wù)。二是探索金融改革創(chuàng )新。加強金融創(chuàng )新立法，聚焦貿易金融、消費金融、綠色金融等加強金融創(chuàng )新制度建設。推動(dòng)出臺地方金融監督管理條例。三是深化國資國企改革。制定出臺《海南省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，深入推進(jìn)省屬企業(yè)重組、混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力處置僵尸企業(yè)，整合資源“騰籠換鳥(niǎo)”。四是創(chuàng )新人才服務(wù)機制。建設線(xiàn)上服務(wù)系統，設立人才服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，構建人才服務(wù)“單一窗口”[17]體系。抓好“三區”人才支持計劃、博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等重大國家人才工程。繼續實(shí)施“千人專(zhuān)項”引才工程[17]和柔性引才匯聚工程，深入實(shí)施“南海系列”育才計劃。2.深化制度集成創(chuàng )新。一是完善體制機制。制定制度創(chuàng )新工作管理辦法，建立制度創(chuàng )新申報系統，規范制度創(chuàng )新全流程、夯實(shí)制度創(chuàng )新項目?jì)?。二是落?shí)重點(diǎn)任務(wù)。加快實(shí)施《海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新行動(dòng)方案（2020-2022年）》，圍繞18個(gè)主要領(lǐng)域、60項重點(diǎn)任務(wù)，大膽闖、大膽試、自主改，強力推動(dòng)制度集成創(chuàng )新拓展新領(lǐng)域、實(shí)現新作為、取得新成效。辦好“海南省改革和制度創(chuàng )新獎”，建立健全創(chuàng )新容錯糾錯機制。3.優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。一是壓茬推進(jìn)行動(dòng)計劃。落實(shí)《海南省創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃（2020-2021年）》。組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)制定新一年度行動(dòng)計劃。建立常態(tài)化工作推進(jìn)機制。切實(shí)發(fā)揮正反兩方面典型案例激勵鞭策作用。構建企業(yè)和服務(wù)對象全面參與的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制。二是持續推開(kāi)“放管服”改革。深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”。優(yōu)化“海南e登記”平臺，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。深化“證照分離”改革，促進(jìn)“承諾即入制”加快落實(shí)。推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現“跨省通辦”，探索實(shí)行“證照”聯(lián)辦，提高企業(yè)全生命周期服務(wù)效能。持續開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量監測。三是強化競爭政策基礎性地位。深入推進(jìn)強化競爭政策試點(diǎn)任務(wù)，持續完善公平競爭審查制度。加強平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)監管。四是優(yōu)化市場(chǎng)監管體系。推動(dòng)出臺《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》，建立企業(yè)公共信息綜合評價(jià)體系，開(kāi)發(fā)不少于5個(gè)信用應用場(chǎng)景。實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”常態(tài)化。（三）大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
1.激發(fā)科技創(chuàng )新活力。一是優(yōu)化科研管理。完善科研項目和資金管理制度，健全科技項目“管、評、驗”分離管理機制，加強科研誠信建設。探索實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。二是爭取標志性成果。圍繞熱帶特色高效農業(yè)、海洋科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，結合“智慧海南”建設，組織實(shí)施一批重大和重點(diǎn)科技計劃項目，力爭收獲一批急需急用的創(chuàng )新成果。三是壯大科技創(chuàng )新隊伍。圍繞空間對地觀(guān)測、天然橡膠等領(lǐng)域，力爭新增國家重點(diǎn)實(shí)驗室1個(gè)、省重點(diǎn)實(shí)驗室4個(gè)。發(fā)揮科研院所、高等院?？萍紕?chuàng )新主力軍作用，提高源頭創(chuàng )新能力。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。建設科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，設立科技信貸風(fēng)險補償資金。確保全社會(huì )研究與發(fā)展經(jīng)費投入強度達到0.77%、提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。2.構筑三大科創(chuàng )高地。一是打造南繁科創(chuàng )中心。編制《國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心建設規劃（2021-2030年）》，加快推進(jìn)國家精準設計育種中心、國家南繁作物表形研究設施項目建設，推動(dòng)建設種子創(chuàng )新研究院，加強南繁領(lǐng)域的深度合作。二是打造深海技術(shù)創(chuàng )新中心。推動(dòng)建設深?；啬戏街行膭?chuàng )新平臺、深?？萍紕?chuàng )新公共平臺，集聚深?？萍紕?chuàng )新資源。三是打造航天科技成果轉化基地。舉辦文昌航空航天論壇，吸引航天領(lǐng)域高校和研究機構進(jìn)駐文昌國際航天城，推動(dòng)航天科技創(chuàng )新平臺建設和科研成果轉移轉化。3.增強科技創(chuàng )新支撐。一是加強科技創(chuàng )新合作。落實(shí)海南開(kāi)放創(chuàng )新合作機制，深化與北京、上海等創(chuàng )新先進(jìn)地區交流合作。加強院士創(chuàng )新平臺建設，制定外國科技人才來(lái)瓊工作許可負面清單。依托?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，建設全國首個(gè)海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。積極推動(dòng)建設海南國際設計島。二是加強產(chǎn)權保護應用。落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的實(shí)施意見(jiàn)》，制定實(shí)施知識產(chǎn)權保護條例。切實(shí)發(fā)揮自由貿易港知識產(chǎn)權法院司法保護作用。推動(dòng)種業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)區建設，加快發(fā)展海南國際知識產(chǎn)權交易中心。（四）內外兼修融入新發(fā)展格局
1.全力擴大有效投資。一是強化投資促進(jìn)機制。謀劃實(shí)施自由貿易港投資新政三年行動(dòng)方案，開(kāi)展服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層“三服務(wù)”活動(dòng)，圍繞項目建立自前期、簽約、開(kāi)工到在建、投產(chǎn)、達產(chǎn)的全鏈條推進(jìn)機制。二是優(yōu)化投資領(lǐng)域結構。堅持項目為王，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加強基礎設施、農業(yè)農村、城市建設、社會(huì )民生、封關(guān)設施等公共領(lǐng)域投資。聚焦“兩新一重” [19]、三大主導產(chǎn)業(yè)、“智慧海南”等加快謀劃儲備、持續推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量項目。繼續高標準、高質(zhì)量實(shí)施項目“單月開(kāi)工”“雙月簽約”，持續強化投資新動(dòng)力。抓好省重點(diǎn)項目謀劃實(shí)施，落實(shí)重大項目責任制，發(fā)揮重大項目拉動(dòng)投資主引擎作用。三是深化投融資體制機制改革。支持開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構發(fā)揮積極作用，探索市場(chǎng)化融資模式，拓寬多層次融資渠道。組建自由貿易港投資建設基金，完善交通、水利等基礎設施投融資平臺，規范應用PPP和特許經(jīng)營(yíng)等模式，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)。四是加強項目要素保障。總結強化用地改革舉措，提升用地審批效率，加強建設項目用地保障。大力爭取中央預算內、地方政府專(zhuān)項債等財政資金，科學(xué)安排用好地方財力，強化政府投資資金保障。發(fā)揮政銀企平臺作用，推動(dòng)降低企業(yè)投資融資成本。鼓勵民間資本參與補短板領(lǐng)域項目建設。2.聚焦熱點(diǎn)促進(jìn)消費。一是釋放免稅購物紅利。推動(dòng)?？诿舛惓墙ㄔO，引導免稅購物店豐富離島免稅商品供應，加快實(shí)現品牌、品類(lèi)、價(jià)格與國際“三同步”。落實(shí)“郵寄送達”政策，實(shí)施本島居民離島寄存、返島提貨便利措施，推動(dòng)本島居民免稅購買(mǎi)進(jìn)境日用品政策落地。力爭實(shí)現免稅銷(xiāo)售金額600億元。二是承接海外消費回流。依托開(kāi)放政策引進(jìn)知名品牌首店、旗艦店和體驗店，吸引海外購物消費回流，打造替代出境旅游購物第一目的地。支持博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區大力吸引醫療旅游消費群體，支持黎安國際教育創(chuàng )新先行試驗區提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，帶動(dòng)醫療、教育消費回流。辦好首屆中國國際消費品博覽會(huì )，利用境外展品免稅政策，吸引800個(gè)以上全球著(zhù)名品牌參展，打造國際消費精品全球展示交易平臺。三是拓展城鄉消費空間。鼓勵實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)啟“云逛街”等新模式，積極發(fā)展跨境電商[20]，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村。提高“消費一碼通”普及率，完善線(xiàn)上消費新平臺。啟動(dòng)新一輪汽車(chē)、家電下鄉，辦好海南美食購物嘉年華等系列促消費活動(dòng)。合理布局城市商業(yè)綜合體，推動(dòng)?？?、三亞等城市步行街改造升級。逐步取消限制消費的行政性規定。3.開(kāi)放創(chuàng )新提升經(jīng)濟外向度。一是擴展貨物貿易新空間。促進(jìn)以“零關(guān)稅”政策為重要支撐的多業(yè)態(tài)貨物進(jìn)出口增長(cháng)，加快石化、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外貿轉型升級。推動(dòng)實(shí)施“同線(xiàn)同標同質(zhì)”[21]工程，支持外貿企業(yè)統籌國內國外兩個(gè)市場(chǎng)。培育保稅維修、融資租賃、跨境電商等貨物貿易新增長(cháng)點(diǎn)。二是培育服務(wù)貿易新動(dòng)力。深入開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，打造國家中醫藥、數字服務(wù)等特色出口基地。大力引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包龍頭企業(yè)，打造服務(wù)外包基地。三是強化招商引資新舉措。構建全球招商網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新開(kāi)展以商招商、二次招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年力爭引進(jìn)100家重點(diǎn)企業(yè)。構建重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作機制，開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)訓練營(yíng)，形成重點(diǎn)項目全周期服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升招商引資服務(wù)效能。四是力促吸引外資新增長(cháng)。積極謀劃引進(jìn)高顯示度重大外資項目，圍繞新能源汽車(chē)、航空器制造、高端消費品等領(lǐng)域引進(jìn)世界級龍頭企業(yè)。確保全年吸引外商投資增長(cháng)15%。（五）聚焦三大主導產(chǎn)業(yè)構建現代產(chǎn)業(yè)體系??
1.塑造國際旅游消費中心新優(yōu)勢。一是提升旅游要素層級。推出海洋旅游、康養旅游、文化旅游、體育旅游、會(huì )展旅游、購物旅游等10 大旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游、紅色旅游、“航天+旅游”、節慶會(huì )展旅游等旅游新業(yè)態(tài)。持續創(chuàng )建全域旅游示范區，積極引進(jìn)國際知名旅游綜合體。創(chuàng )建全域旅游示范市（縣）1-2個(gè)，評定A級旅游景區5家，建設金宿銀宿15家、省級旅游小鎮2個(gè)，支持低檔酒店改造提升。二是大力挖掘市場(chǎng)潛力。深耕國內重要客源市場(chǎng)，重點(diǎn)打造“旅游+免稅購物”等系列產(chǎn)品。密切跟進(jìn)境外主要客源市場(chǎng)，精心謀劃“走出去推廣”“請進(jìn)來(lái)考察”活動(dòng)，聯(lián)合國際旅行商、境外商協(xié)會(huì )等營(yíng)銷(xiāo)造勢。三是優(yōu)化旅游公共服務(wù)。加快推進(jìn)環(huán)島旅游公路、三亞至樂(lè )東旅游化公交化鐵路建設。完善旅游公共服務(wù)設施，推進(jìn)公共場(chǎng)所外語(yǔ)標識標牌規范化建設，打造一批旅游綜合服務(wù)區。推廣應用智游海南APP，初步實(shí)現“一部手機游海南”。進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)。大力提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。力爭全年接待游客8060萬(wàn)人次、實(shí)現旅游總收入1130億元，分別增長(cháng)25%和30%。2.推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是打造大健康產(chǎn)業(yè)品牌。落實(shí)《海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2019-2025年）》，實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展九大工程建設。支持博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區加快發(fā)展，建成國際創(chuàng )新藥械交流轉換中心、國際醫學(xué)產(chǎn)業(yè)中心，深化真實(shí)世界數據研究應用，推動(dòng)建設藥品醫療監管科學(xué)研究基地。全年醫療健康產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10%以上。二是加快發(fā)展現代物流業(yè)。支持洋浦創(chuàng )建國家物流樞紐，推動(dòng)?？?、三亞加快開(kāi)展申報國家物流樞紐前期工作，建設完善澄邁金馬現代物流中心。積極發(fā)展冷鏈物流、保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱等航運新業(yè)務(wù)。推動(dòng)洋浦等地建設大型國際中轉型冷庫，加快完善城鄉冷鏈物流設施體系。三是培育壯大會(huì )展業(yè)。聚焦?？?、三亞、瓊海、儋州會(huì )展業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區域，支持提升會(huì )展業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、信息化水平，促進(jìn)會(huì )展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是開(kāi)放打造國際教育創(chuàng )新島。創(chuàng )新境內外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)機制，完善陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區等重點(diǎn)平臺，推動(dòng)13所中外學(xué)校如期開(kāi)學(xué)，力促比勒費爾德應用科技大學(xué)進(jìn)駐洋浦辦學(xué)。五是支持金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。建設智慧金融綜合服務(wù)平臺。組建海南國際清算所專(zhuān)業(yè)工作組，積極構建大宗商品場(chǎng)外市場(chǎng)集中統一交易和清結算金融平臺。在嚴控風(fēng)險的基礎上推動(dòng)交易場(chǎng)所國際化進(jìn)程。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資，充實(shí)上市公司后備資源。推動(dòng)洋浦保稅港區打造新型離岸國際貿易先行示范區。全年金融業(yè)增加值增長(cháng)10%以上。3.加快構建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展三大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。快速發(fā)展數字經(jīng)濟。進(jìn)一步優(yōu)化數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)、完善產(chǎn)業(yè)配套、引導產(chǎn)業(yè)聚集。出臺創(chuàng )建海南國家區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地實(shí)施方案，謀劃設立離岸數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗區。依托數據安全有序流動(dòng)政策，開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全評估試點(diǎn)，吸引全球知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚發(fā)展。全年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)30%。打造石油化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。建成投產(chǎn)陵水17-2氣田、東方年產(chǎn)26萬(wàn)噸聚碳酸酯項目，加快建設年產(chǎn)百萬(wàn)噸乙烯項目。推動(dòng)洋浦建設綠色新材料基地，發(fā)展高端石化和精細化工產(chǎn)業(yè)。培育現代生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。引導醫藥產(chǎn)業(yè)依托?？谒幑?、美安科技新城等集聚發(fā)展。用好生物醫藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)券，大力支持藥品、醫療器械等研發(fā)創(chuàng )新和成果轉化，推動(dòng)重大新藥創(chuàng )制試點(diǎn)示范取得階段性進(jìn)展。支持原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是培育以“陸?？铡睘橹黧w的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。高標準建設崖州灣科技城，圍繞深海、南繁領(lǐng)域大力吸引先進(jìn)研究機構和行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，深入開(kāi)展科研成果轉化應用。實(shí)施《國家南繁硅谷建設規劃（2021-2030年）》，開(kāi)工建設國家熱帶生物安全中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源鑒定評價(jià)及確權交換中心等項目，力爭建成三亞南繁種業(yè)科技眾創(chuàng )中心。編制文昌國際航天城戰略規劃，加快完善園區基礎設施，開(kāi)展商業(yè)發(fā)射工位論證，大力推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展。三是著(zhù)力提升三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。構建清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。持續提高可再生能源比重，加快形成安全、綠色、集約、高效的清潔低碳能源供應體系，打造清潔能源島，確保清潔能源裝機比例提高到70%以上，實(shí)現分布式電源發(fā)電量全額消納，推動(dòng)昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導項目建設。培育發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以落實(shí)禁塑法規為牽引，建設新型生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展替代品全產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源汽車(chē)推廣為牽引培育高端智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。做強做優(yōu)高端食品加工業(yè)。依托海南灣嶺農產(chǎn)品綜合物流產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、冷鏈、倉儲等產(chǎn)業(yè)，支持?？诹_牛山、瓊中灣嶺、文昌約亭、定安塔嶺等農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區發(fā)展農副食品精深加工業(yè)，推動(dòng)椰汁、酒類(lèi)、精制茶等食品制造業(yè)向高端化發(fā)展，積極培育完善冷鏈物流業(yè)、農產(chǎn)品倉儲保鮮業(yè)，提升農副產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展低碳、高端裝備制造業(yè)。四是強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策支撐。切實(shí)執行《海南省支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，建立完善高新技術(shù)企業(yè)數據庫和培育后備庫，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)增至1100家。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，以提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量增強產(chǎn)業(yè)競爭力。4.支持園區打造高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極。一是強化政策引導。落實(shí)《海南省產(chǎn)業(yè)園區管理暫行辦法》，明確省級重點(diǎn)園區創(chuàng )建標準，建立動(dòng)態(tài)調整和退出機制。精準制定和推動(dòng)實(shí)施“一園一策”，因地制宜靈活采用“一區多園”[22]模式。二是完善園區功能。著(zhù)力加強基礎設施、公共服務(wù)配套和公共技術(shù)平臺建設，加快園區產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)揮園區平臺作用，引導資金、人才等各類(lèi)要素聚集。三是支持先行先試。支持洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城等重大功能平臺立足發(fā)展定位，深入開(kāi)展制度集成創(chuàng )新，推動(dòng)貨物、資金、人員、數據等要素自由便利、安全有序流動(dòng)，圍繞“早期安排”狠抓政策落地，依托園區平臺擴大“早期收獲”。（六）促進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是健全長(cháng)效工作機制。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，設置5年幫扶過(guò)渡期，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，確保64.97萬(wàn)脫貧人口不返貧、0.49萬(wàn)邊緣易致貧人口不產(chǎn)生新的貧困戶(hù)。二是調整優(yōu)化支持政策。對現有幫扶政策逐項評估、分類(lèi)調整和優(yōu)化提升，因地制宜精準安排扶持項目，形成開(kāi)發(fā)性扶貧和保障性扶貧并舉格局。2.深化熱帶特色高效農業(yè)供給側結構性改革。一是推動(dòng)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。加大補充耕地開(kāi)墾力度，開(kāi)展全域土地綜合整治和高標準農田建設，新建高標準農田40萬(wàn)畝，牢牢守住1072萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)。支持糧食生產(chǎn)適度規?；?、機械化和技術(shù)化，確保播種407萬(wàn)畝以上。優(yōu)化種植結構、提高復種指數，確保今冬明春瓜菜種植面積達到300萬(wàn)畝。支持香蕉、芒果、菠蘿、荔枝、火龍果等熱帶特色水果擴種增收。制定實(shí)施“三棵樹(shù)+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，擴大特色經(jīng)濟林木和花卉種植。新創(chuàng )建1家國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是引導畜牧業(yè)優(yōu)化升級。支持養豬業(yè)標準化、自動(dòng)化、智能化改造和設備更新，全年生豬出欄規模達到500萬(wàn)頭。推動(dòng)牛、羊等畜禽養殖標準化建設。三是推動(dòng)漁業(yè)轉型發(fā)展。加快建設文昌馮家灣漁業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)園，探索園區工業(yè)化海水養殖新模式。完成文昌清瀾一級漁港升級改造任務(wù)，開(kāi)工建設萬(wàn)寧烏場(chǎng)一級漁港等“三大漁港”[23]。四是引導農業(yè)“接二連三”[24]。推動(dòng)桂林洋國家熱帶農業(yè)公園圍繞種植、科研、旅游構建全產(chǎn)業(yè)鏈，打造熱帶特色高效農業(yè)展示窗口。打造屯昌、白沙、保亭、瓊中等南藥生產(chǎn)基地。鼓勵休閑農業(yè)、鄉村旅游新業(yè)態(tài)，正式認定一批可持續、可借鑒、可推廣的共享農莊，建成100個(gè)特色精品美麗鄉村。3.全面開(kāi)展鄉村建設行動(dòng)。一是完善鄉村“五網(wǎng)”設施。推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展“美麗農村路”建設及示范創(chuàng )建工作。改造提升農村電網(wǎng)，完成50個(gè)特色小鎮現代農村電網(wǎng)升級。繼續實(shí)施“氣代柴薪”，不斷提高農村燃氣普及率。因地制宜建設集中式供水工程，加快推進(jìn)城鎮和農村生活污水處理設施建設。二是持續打造“百鎮千村”。大力發(fā)展特色鎮域經(jīng)濟，新建成10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮，推動(dòng)美麗鄉村示范村再提升。提高農村房屋報建效率和管理水平。三是加強人居環(huán)境整治。制定實(shí)施“十四五”農村人居環(huán)境整治提升方案。探索實(shí)施“一村一策”農村生活污水治理模式，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，完成廁所改造5萬(wàn)戶(hù)以上。深入開(kāi)展鄉風(fēng)文明行動(dòng)。4.深化農業(yè)農村農墾改革。一是激發(fā)三農活力。繼續深化農村土地制度改革，設立三亞農村綜合改革試驗區，推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)。在全省范圍內推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，完成1985個(gè)村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展集體經(jīng)濟“空殼村”兩年清零行動(dòng)。探索建立覆蓋市縣（區）鎮村四級的農村集體產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系。制定墾區高質(zhì)量發(fā)展政策意見(jiàn)，實(shí)施墾區融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。二是深化農墾改革。明確集團總部、產(chǎn)業(yè)公司和農場(chǎng)公司的職責定位，強化墾區產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深化國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，分類(lèi)開(kāi)展授權經(jīng)營(yíng)，積極穩妥推進(jìn)混合所有制等改革。（七）推動(dòng)區域城鄉協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展
1.強化城市輻射帶動(dòng)作用。一是強化南北兩極主引擎。支持?？谕晟剖?huì )城市門(mén)戶(hù)功能，建設現代化、國際化城市，做大做強“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈。推動(dòng)三亞建設世界級濱海旅游城市，做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟圈。二是提升東西兩翼帶動(dòng)力。加快儋州-洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造“儋州-洋浦-臨高-昌江-東方”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。將洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區300公頃土地納入該地區第一期土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍。支持瓊海、萬(wàn)寧建設東部國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺，打造大健康旅游示范區。三是增強中部山區內生動(dòng)力。依托海南熱帶雨林國家公園，建設中部森林城市，鼓勵因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持資源型城市轉型發(fā)展。支持瓊崖革命老區振興發(fā)展。2.著(zhù)力加強新型城鎮化建設。一是建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制。深入貫徹《建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系集成創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施城鄉融合發(fā)展十大重點(diǎn)工程，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高城鄉融合發(fā)展水平。二是大力支持縣城補短板強弱項。深入推進(jìn)瓊海、萬(wàn)寧、澄邁新型城鎮化建設示范縣城建設。三是著(zhù)力提升城市品質(zhì)。提高城市規劃、建設、管理的現代化和智能化能力。建設海綿城市，提高城市防風(fēng)防洪排澇抗旱能力。加強城市設計和風(fēng)貌管控，重視歷史文化保護。穩步提高城鎮化水平，常住人口城鎮化率升至61%。3.持續提升基礎設施現代化水平。一是加快建設新型基礎設施。落實(shí)《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，大力推進(jìn)34項年度重點(diǎn)任務(wù)。加快完善5G基礎設施布局，不斷提升高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋面和信號質(zhì)量。著(zhù)眼醫院、學(xué)校等重點(diǎn)區域，大力開(kāi)發(fā)推廣5G應用場(chǎng)景。建成文昌至香港國際海纜，啟動(dòng)建設海南至菲律賓至新加坡國際海纜項目。二是初步建成全省智能電網(wǎng)。加快昌江核電二期、萬(wàn)寧燃氣發(fā)電廠(chǎng)等重大電源點(diǎn)建設。全面搭建數字電網(wǎng)平臺，推進(jìn)智能配電網(wǎng)規劃建設，確保全省戶(hù)均停電時(shí)間降至10小時(shí)以?xún)取?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word !important;">三是持續提升綜合交通網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)工建設環(huán)島高速大三亞段擴容工程、?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑删€(xiàn)公路，加快推進(jìn)三亞至樂(lè )東鐵路旅游化公交化項目、G360文昌至臨高高速公路、G15沈海高速?？诙喂返戎攸c(diǎn)項目。開(kāi)通?？谥脸芜~縣域（郊）列車(chē)，推進(jìn)兩大經(jīng)濟圈城際軌道交通前期工作。四是構建“氣化海南”全島網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)天然氣管道向中部市縣延伸，提高廣大城鄉燃氣普及率。五是不斷優(yōu)化綠色智慧水網(wǎng)。加快建設邁灣和天角潭水利樞紐工程、南繁基地(樂(lè )東、三亞片區)水利建設工程，建成紅嶺灌區田間工程。啟動(dòng)建設智慧水網(wǎng)信息平臺。（八）高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區
1.完善生態(tài)文明制度。一是強化制度創(chuàng )新。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，落實(shí)績(jì)效導向的生態(tài)保護補償機制，深化排污許可制改革，探索生態(tài)貸等綠色金融產(chǎn)品。二是健全制度體系。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，優(yōu)化環(huán)保信用評價(jià)制度。完善以綠色低碳發(fā)展為導向的評價(jià)考核體系。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”[25]成果應用和自然保護地規劃出臺實(shí)施。制定實(shí)施綠色殯葬標準，倡導移風(fēng)易俗。2.加強減污降碳協(xié)同。一是狠抓環(huán)保突出問(wèn)題。持續抓好兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問(wèn)題整改。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治，嚴格管控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放，加強農業(yè)面源污染治理。二是積極應對氣候變化。編制《海南省應對氣候變化“十四五”規劃》，落實(shí)國家下達的節能減排任務(wù)，超額完成國家下達的降碳任務(wù)。制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案。三是增強污染治理能力。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理三年行動(dòng)計劃、城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，確保全省生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，城市生活污水集中收集率達到50%。3.實(shí)施標志性工程。一是積極推廣清潔能源汽車(chē)。全年新推廣2.5萬(wàn)輛以上，加強配套設施建設，推動(dòng)總體車(chē)樁比進(jìn)一步降低。二是大力發(fā)展綠色建筑。加快推廣裝配式建筑，著(zhù)力提升裝配式建筑部品部件產(chǎn)能，力爭全省建造面積達到1700萬(wàn)平方米。積極開(kāi)展建筑節能。三是深化垃圾分類(lèi)和全面禁塑。推動(dòng)?？诘?個(gè)城市全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，支持其他市縣開(kāi)展試點(diǎn)。落實(shí)“禁塑”規定，推動(dòng)實(shí)現相應替代品全流程可追溯。四是繼續實(shí)施綠化寶島。完成熱帶雨林國家公園核心保護區470戶(hù)1885人生態(tài)搬遷，加強公園基礎設施建設。新增綠化造林10萬(wàn)畝。（九）大力發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
1.積極發(fā)展文化事業(yè)。一是增加高質(zhì)量文化產(chǎn)品供給。圍繞慶祝建黨100周年、全面建成小康社會(huì )、自由貿易港建設等時(shí)代主題，創(chuàng )作推出一批優(yōu)秀文藝作品。舉辦國際旅游島歡樂(lè )節文藝演出周等文藝活動(dòng)，引進(jìn)上演精品劇目。實(shí)施惠民演出“三個(gè)一”計劃[26]，辦好“東西南北中”廣場(chǎng)文藝匯演，全年送戲下鄉300場(chǎng)以上。開(kāi)展黎苗“三月三”、“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)。二是加快完善公共服務(wù)設施。推進(jìn)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、省科技館等省會(huì )城市標志性文化公共設施建設，推動(dòng)三亞創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，加快公共文化服務(wù)設施補短板。扎實(shí)推進(jìn)“東西南北中”五個(gè)“一場(chǎng)兩館”，加快推進(jìn)國家體育訓練南方基地前期工作。三是創(chuàng )建海南文明島。深入開(kāi)展社會(huì )文明大行動(dòng)，實(shí)施《海南省文明行為促進(jìn)條例》，持續深化“五大文明創(chuàng )建”活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)。加強公民道德建設和誠信建設。2.創(chuàng )新發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制定支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策措施，推進(jìn)國家文化大數據海外中心建設。制定促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，高質(zhì)量辦好海南島國際電影節。加快建設國家體育旅游示范區。編制電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引進(jìn)承辦全球頂級賽事。二是推動(dòng)實(shí)現文化經(jīng)濟價(jià)值。編制實(shí)施《國家對外文化貿易基地（海南）規劃》，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化和數字文化產(chǎn)品出口，推動(dòng)開(kāi)展國際藝術(shù)品展示拍賣(mài)交易和國際版權交易。充分挖掘紅色文化、海洋文化、生態(tài)文化、民俗文化、華僑文化內涵，精心打造文旅景點(diǎn)和文創(chuàng )產(chǎn)品，創(chuàng )新講好“海南故事”。（十）全力以赴提高人民生活品質(zhì)
1.深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。一是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。落實(shí)《吸引留住高校畢業(yè)生建設海南自由貿易港的若干措施》，引導高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施《關(guān)于鼓勵農民工到重點(diǎn)項目重點(diǎn)企業(yè)務(wù)工的八條措施》，促進(jìn)更多農村勞動(dòng)力穩定務(wù)工。二是提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。加強技能大師工作室和高技能人才培訓基地建設，推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享。出臺促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展措施，實(shí)施康養專(zhuān)項技能提升計劃，完成補貼性職業(yè)技能培訓10萬(wàn)人次以上。推進(jìn)技能人才評價(jià)改革，完善職業(yè)技能等級認定制度。三是加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推進(jìn)“智慧就業(yè)”信息系統建設。實(shí)施《海南省創(chuàng )業(yè)擔保貸款辦法》。四是推動(dòng)居民穩定增收。統籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)工資指導線(xiàn)和企業(yè)薪酬調查制度，保障外出農民工在常住地享有與城鎮戶(hù)籍人口同等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，切實(shí)保護農民工勞動(dòng)報酬權益。2.全力提升社會(huì )保障水平。一是完善社會(huì )保險制度。按照國家統一部署制定實(shí)施養老金調整方案，啟動(dòng)企業(yè)職工基本養老保險基金委托投資運營(yíng)，落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。繼續執行工傷、失業(yè)保險階段性降費率政策，擴大失業(yè)保險普惠性穩崗返還政策覆蓋面。加快推行“社會(huì )保障一卡通”，帶動(dòng)持卡人數提高到937萬(wàn)人以上。出臺深化醫療保障制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，評估調整基本醫療保險及配套政策，推進(jìn)門(mén)診費用跨省異地就醫結算試點(diǎn)。二是落實(shí)社會(huì )救助政策。扎實(shí)做好城鄉低保對象、特困供養人員等困難群體生活保障工作，全年救助人數不低于40萬(wàn)，切實(shí)兜牢困難群眾基本生活底線(xiàn)。三是健全住房保障體系。抓好土地供給、實(shí)施優(yōu)惠政策，加強引進(jìn)人才、本地居民住房保障。大力推進(jìn)安居型商品住房試點(diǎn)，開(kāi)工建設安居型商品住房3.5萬(wàn)套。實(shí)施400個(gè)以上城鎮老舊小區改造。單列租賃住房用地計劃，完善公共租賃住房保障體系，鼓勵規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)鼓勵類(lèi)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是促進(jìn)養老、慈善事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社區養老服務(wù)體系建設，進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給，促進(jìn)養老服務(wù)消費。出臺推進(jìn)海南慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加強慈善組織能力建設，培育樞紐型或行業(yè)引領(lǐng)型慈善組織。推進(jìn)鄉鎮（街道）社工站試點(diǎn)工作，提升基層公共服務(wù)和社會(huì )治理水平。五是抓好保供穩價(jià)工作。落實(shí)政策性糧油肉儲備。實(shí)施“菜籃子”市縣長(cháng)負責制督查機制，切實(shí)執行“菜十條”，保持常年蔬菜基地規模15萬(wàn)畝，根據市場(chǎng)需求建設一批公益菜市場(chǎng)，有效穩控“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格。完善重要民生商品價(jià)格調控機制。及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)補貼機制，緩解困難群眾基本生活壓力。3.強化優(yōu)化公共服務(wù)供給。一是不斷擴大公共消費。加大民生領(lǐng)域財政支出力度，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)資金支出效率。建立問(wèn)需于民常態(tài)化工作機制，用心用情、不折不扣辦好新生兒先天性心臟病篩查與診治等9項年度為民辦實(shí)事項目[27]。二是加快建設健康海南。持續抓好常態(tài)化疫情防控，堅持關(guān)口前移，強化人物聯(lián)防。開(kāi)展核酸檢測實(shí)驗室和發(fā)熱門(mén)診改造等公共衛生防治救治能力提升項目建設，建立進(jìn)口冷鏈物品溯源系統，穩步實(shí)施新冠疫苗接種工作。啟動(dòng)實(shí)施全球“全健康”海南示范項目。構建“三醫聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”，推進(jìn)緊密型醫療集團網(wǎng)格化布局建設，開(kāi)展省人民醫院綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新。實(shí)施基層衛生服務(wù)機構標準化建設樣板工程和鄉村衛生院（室）全面提升工程。推動(dòng)市縣建設胸痛中心、卒中中心、創(chuàng )傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心五大中心。力爭建成博鰲研究型醫院（一期），加快實(shí)施省公共衛生臨床中心、省婦幼保健院異地新建項目，開(kāi)工建設省人民醫院南院等。三是推進(jìn)教育現代化。實(shí)施德智體美勞培育工程，打造海南學(xué)生特色印記。繼續推進(jìn)“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和示范擴展工程。新建改擴建公辦幼兒園30所，建設特殊教育學(xué)校2-3所，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校改薄[28]300所，完成90所中小學(xué)校宿舍維修工程，為所有初中學(xué)校安裝AED除顫儀。優(yōu)化職業(yè)教育布局，中高職貫通培養1.8萬(wàn)人。加快構建“1+2+X”高等教育總體布局，支持海南大學(xué)作物學(xué)學(xué)科創(chuàng )建世界一流學(xué)科。引進(jìn)和培養“好校長(cháng)好教師”[29]5000名以上。四是推進(jìn)平安海南建設。切實(shí)做好建黨100周年安保維穩工作。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、做好未成年人保護和預防犯罪工作，開(kāi)啟新一輪禁毒三年大會(huì )戰、打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪等專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)。持續推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，按照“減量控大”原則開(kāi)展風(fēng)險隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)。加強應急物資儲備保障體系建設，提升防災減災和應急救援能力。穩步發(fā)展外事、僑務(wù)、對臺、科協(xié)等社會(huì )事業(yè)，持續優(yōu)化郵政通信、地質(zhì)、氣象、供銷(xiāo)、統計、檔案、史志等社會(huì )管理服務(wù)。（十一）在服務(wù)保障重大國家戰略中把握發(fā)展新機遇
1.開(kāi)放合作融入“一帶一路”大局。一是充分發(fā)揮重大平臺作用。完善博鰲亞洲論壇重要基礎設施和服務(wù)設施，服務(wù)保障好論壇年會(huì )。辦好博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會(huì )，積極舉辦自由貿易港發(fā)展趨勢圓桌會(huì )議等主題分論壇。邀請外國駐華使節來(lái)訪(fǎng)，推動(dòng)國際組織機構落地。二是強化“一帶一路”戰略支點(diǎn)作用。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，加深與沿線(xiàn)國家和地區的交流合作。穩步推進(jìn)中密、中斯產(chǎn)業(yè)園建設。著(zhù)力打造21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業(yè)、旅游交流平臺建設。深化政府間合作，發(fā)揮好國際友城橋梁作用，進(jìn)一步擴大海南朋友圈。三是加強區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。抓住RCEP[30]協(xié)議正式簽署契機，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強與成員國經(jīng)貿投資往來(lái)。深度參與泛珠三角地區合作，積極對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區，加快瓊州海峽港航一體化進(jìn)程。探索加強與長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。2.陸海統籌推進(jìn)海洋強省戰略。一是強化頂層設計。編制實(shí)施海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃，編制實(shí)施海岸帶綜合保護與利用規劃，推動(dòng)形成陸海統籌保護發(fā)展新格局。二是發(fā)展海洋經(jīng)濟。積極推動(dòng)南海油氣勘查開(kāi)采管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣水合物先導試驗區建設，大力發(fā)展海洋可再生能源、海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。持續推進(jìn)陵水海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設。三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加快實(shí)施三沙海洋生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，開(kāi)展島礁生態(tài)系統保護和修復。持續深化海上環(huán)衛試點(diǎn)，推進(jìn)入海排污口規范化管理。名詞解釋
[1]“零關(guān)稅”清單：即《海南自由貿易港建設總體方案》明確的“一負三正”零關(guān)稅清單，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設備實(shí)行“零關(guān)稅”負面清單管理，對進(jìn)口營(yíng)運用交通工具及游艇、對進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料、對島內居民消費的進(jìn)境商品實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。
[2]政務(wù)服務(wù)“好差評”：即政務(wù)服務(wù)績(jì)效由企業(yè)和群眾評判的制度。建立一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價(jià)管理體系，對政務(wù)服務(wù)事項、服務(wù)機構、服務(wù)平臺和人員，由辦事企業(yè)和群眾作出自愿自主真實(shí)評價(jià)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升。
[3]智慧海南：即按照“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念，對接自由貿易港建設需要，推動(dòng)海南新型智慧城市建設的行動(dòng)計劃?！爸腔酆Ｄ稀币浴按筮B接”“大平臺”“大數據”為導向，以開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地、精細智能社會(huì )治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島、國際信息通信開(kāi)放試驗區、集約化智能應用賦能平臺、規范化支撐運營(yíng)服務(wù)體系為建設重點(diǎn)，打造體現全球視野、國際領(lǐng)先、世界一流，覆蓋城鄉的智能島、智慧島。
[4]“一港三城一基地”：按照《三亞崖州灣科技城控制性詳細規劃》，突出科技主體功能，重點(diǎn)打造三亞南山港、深?？萍汲?、南繁科技城、科教城以及全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)與中轉基地。
[5]區塊鏈：分布式數據存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應用模式，在實(shí)體經(jīng)濟、金融市場(chǎng)、社會(huì )民生、智慧管理等領(lǐng)域有巨大的應用空間。
[6]FT賬戶(hù)（自由貿易賬戶(hù)）：金融機構基于客戶(hù)需要，在分賬核算單元開(kāi)立的本外幣賬戶(hù)，按照“一線(xiàn)便利，二線(xiàn)管理”的原則規范賬戶(hù)收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶(hù)規則統一、兼顧本外幣風(fēng)險差別管理的本外幣可兌換賬戶(hù)體系，是海南自由貿易港的重要金融基礎設施。
[7]“一抗三?！保簽閼獙σ咔橛绊?，在“三農”領(lǐng)域開(kāi)展的抗疫情、保暢銷(xiāo)、保生產(chǎn)、保增收工作。
[8]“三棵樹(shù)+N”：椰子樹(shù)、橡膠樹(shù)、檳榔樹(shù)，沉香、花梨等。
[9]極簡(jiǎn)審批：根據《中國（海南）自由貿易試驗區重點(diǎn)園區極簡(jiǎn)審批條例》，在全省重點(diǎn)園區逐步推行規劃代立項審批、區域評估代單個(gè)項目評估、實(shí)行準入清單和告知承諾管理、組織聯(lián)合驗收、強化事中事后監管，以及實(shí)施其他極簡(jiǎn)審批做法。
[10]基礎設施領(lǐng)域REITs：即基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，是推動(dòng)基礎設施資產(chǎn)證券化，有效擴大基礎設施領(lǐng)域投資的新抓手。
[11]一場(chǎng)兩館：體育場(chǎng)、體育館、游泳館，是城市重要公共體育設施。
[12] “全健康”：關(guān)注人類(lèi)、動(dòng)物、環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，強調從“人類(lèi)—動(dòng)物—環(huán)境”整體視角解決復雜健康問(wèn)題，從而提高公共衛生治理體系的整體效能。主要路徑是在政府主導下，通過(guò)跨學(xué)科協(xié)作、多部門(mén)合作與全社會(huì )廣泛參與，為實(shí)現人類(lèi)、動(dòng)物和自然環(huán)境最佳健康與和諧共生采取科學(xué)的行動(dòng)方案與規制模式。
[13]“一市（縣）兩校一園”：2016年1月，我省啟動(dòng)“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，即每個(gè)市縣通過(guò)引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式，至少辦好省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園各一所。
[14]西部陸海新通道：始于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(cháng)江經(jīng)濟帶，在區域協(xié)調發(fā)展中具有戰略地位的陸海新通道。
[15]“二線(xiàn)口岸”：在海南自由貿易港和我國關(guān)境內其他地區之間設立“二線(xiàn)”，建設運行口岸基礎設施和配套設施，實(shí)施“二線(xiàn)口岸”管理。
[16]“增存掛鉤”：根據各地處置批而未供土地和閑置土地情況，在新增建設用地計劃指標安排上予以獎勵或進(jìn)行核減。
[17]人才服務(wù)“單一窗口”：面向國內外人才、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、跨部門(mén)協(xié)同、覆蓋全流程的自由貿易港人才服務(wù)“單一窗口”保障體系，為各類(lèi)人才提供“只進(jìn)一次門(mén)、只用一張網(wǎng)、只打一次電話(huà)”的高效便捷服務(wù)。
[18] “千人專(zhuān)項”引才工程：圍繞海南自由貿易港建設需要，力爭至2025年引進(jìn)1000名左右領(lǐng)軍以上層次人才及其團隊。
[19]“兩新一重”：“兩新”指的是新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò )、充電設施等新型基礎設施建設，以及以提升縣城公共服務(wù)能力等為重點(diǎn)的新型城鎮化建設；“一重”指的是交通、水利等重大基礎設施工程。
[20]跨境電商：分屬不同關(guān)境的商貿交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺達成交易、進(jìn)行支付結算，并通過(guò)跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動(dòng)。
[21]“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程：出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線(xiàn)上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內銷(xiāo)產(chǎn)品，從而使供應國內外市場(chǎng)的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水平，更好滿(mǎn)足國內外有效需求。
[22]一區多園：通過(guò)新建園區或將已具備一定發(fā)展基礎的園區整合并入開(kāi)發(fā)區或納入開(kāi)發(fā)區統一管理運營(yíng)，實(shí)現區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢共享，形成大開(kāi)發(fā)區內差異互補、良性互動(dòng)、共同提升的發(fā)展格局。
[23]三大漁港：包括樂(lè )東鶯歌海一級漁港、萬(wàn)寧烏場(chǎng)一級漁港兩個(gè)一級漁港，以及文昌鋪前中心漁港。
[24]“接二連三”：促進(jìn)農業(yè)向農產(chǎn)品加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著(zhù)力提升農業(yè)競爭力和農產(chǎn)品附加值。促進(jìn)農業(yè)與服務(wù)業(yè)緊密結合，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游等，帶動(dòng)農旅融合發(fā)展。
[25]“三線(xiàn)一單”：生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，踐行綠色發(fā)展理念的重要基礎。
[26]惠民演出“三個(gè)一”計劃：每天有1場(chǎng)戲送到鄉鎮演，每個(gè)月有1場(chǎng)省內劇目進(jìn)劇場(chǎng)，每個(gè)季度引進(jìn)1部國內優(yōu)秀精品劇目。
[27]9件為民辦實(shí)事項目：全省初中階段學(xué)校安裝AED自動(dòng)除顫儀，全省公辦普通中小學(xué)學(xué)生宿舍維修改造，全省中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準，重度殘疾人免費乘坐公共交通工具，農民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險，全省平價(jià)蔬菜保供行動(dòng)（“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩中有降，國企平價(jià)蔬菜市場(chǎng)銷(xiāo)售份額占比上升到15%以上）。
[28]改?。喝娓纳曝毨У貐^義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
[29]“好校長(cháng)好教師”：品德高尚、業(yè)務(wù)優(yōu)良、治校有方、人民滿(mǎn)意的校長(cháng)，師德高尚、專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力較強的教師。
[30] RCEP：區域全面伙伴關(guān)系協(xié)定。即由東盟十國發(fā)起，邀請我國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過(guò)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立15國統一市場(chǎng)的自由貿易協(xié)定。
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