第一章 “十三五”時(shí)期重大成就和“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境第二節 “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境第三章 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略 加快建設創(chuàng )新強省第二節 激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活力第四章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系第一節 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第二節 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力第三節 提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級第五章 推進(jìn)數字化發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢第一節 增強數字經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)能力第六章 打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn) 暢通國內國際雙循環(huán)第四節 推動(dòng)對外貿易高質(zhì)量發(fā)展第五節 完善促進(jìn)國內國際雙循環(huán)高效暢通的體制機制第七章 建設現代化基礎設施體系 提升發(fā)展支撐能力第八章 堅持全面深化改革 打造高質(zhì)量體制機制新典范第九章 聚焦高水平開(kāi)放 增創(chuàng )全面開(kāi)放合作新優(yōu)勢第一節 著(zhù)力建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制第一節 構建區域金融協(xié)調發(fā)展新格局第三節 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平第十一章 全面實(shí)施鄉村振興戰略 加快農業(yè)農村現代化第一節 提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力第十二章 深入推進(jìn)新型城鎮化 優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展格局第三節 支持推動(dòng)深圳建設先行示范區、廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”第五節 完善城鄉區域協(xié)調發(fā)展的體制機制第十三章 積極拓展藍色發(fā)展空間 全面建設海洋強省第三節 提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力第十四章 深入踐行生態(tài)文明理念 加快建設美麗廣東第一節 大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展第十五章 堅持守正創(chuàng )新 促進(jìn)文化強省建設第四節 推動(dòng)嶺南文化傳承創(chuàng )新第十六章 大力推進(jìn)教育現代化 建設教育強省第一節 推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展第二節 促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)第四節 建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍第十七章 實(shí)施健康廣東戰略 推進(jìn)衛生健康高質(zhì)量發(fā)展第三節 促進(jìn)中醫藥創(chuàng )新發(fā)展第五節 深入開(kāi)展全民健康運動(dòng)第一節 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)第十九章 全面推進(jìn)依法治省 建設法治廣東第四節 創(chuàng )新完善社會(huì )治理第二十章 統籌發(fā)展和安全 防范化解重大風(fēng)險附件1 廣東省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃目錄清單
本規劃綱要根據黨的十九屆五中全會(huì )精神和《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021－2025年）廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰略，部署重大任務(wù)，并對2035年遠景目標進(jìn)行展望，是戰略性、宏觀(guān)性、政策性規劃，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 “十三五”時(shí)期重大成就和“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我省人民團結奮進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅定步伐?！笆奈濉睍r(shí)期，世界處于動(dòng)蕩變革期，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。我們要辯證認識和把握國內外大勢，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。“十三五”時(shí)期，面對中美經(jīng)貿摩擦、香港“修例風(fēng)波”和新冠肺炎疫情等多重影響，我省深入推動(dòng)實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰略和重大政策舉措，有效應對了一系列重大風(fēng)險挑戰，“十三五”規劃主要目標任務(wù)勝利完成，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。經(jīng)濟實(shí)力躍上新的大臺階。經(jīng)濟總量連續跨越8萬(wàn)億、9萬(wàn)億、10萬(wàn)億元臺階，2020年全省地區生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)億元，如期實(shí)現比2010年翻一番，連續32年居全國首位，五年年均增長(cháng)約6.0%；人均地區生產(chǎn)總值約9.4萬(wàn)元（按照1∶6.9的匯率，折合1.37萬(wàn)美元），五年年均增長(cháng)4.2%；地方一般公共預算收入達1.29萬(wàn)億元，五年年均增長(cháng)6.6%，2016年即成為全國唯一超萬(wàn)億元的省份。進(jìn)出口總額跨越7萬(wàn)億元大關(guān)，2020年達7.1萬(wàn)億元，連續35年居全國首位；固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì )消費品零售總額雙雙突破4萬(wàn)億元，五年分別年均增長(cháng)10.5%和5.8%，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用進(jìn)一步增強。
圖1 “十三五”時(shí)期廣東地區生產(chǎn)總值（億元）
現代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。深入推進(jìn)供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)繼續向中高端水平邁進(jìn)，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現代服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)體系。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G[ 5G：第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )。]產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟規模均居全國首位?，F代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為4.3∶39.2∶56.5，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達56.1%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達64.7%，新經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重達25.2%；2019年，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重達54.8%。廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區基本建成，海洋經(jīng)濟持續穩步發(fā)展，2019年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值約2.11萬(wàn)億元，連續25年居全國首位。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得重要突破。區域創(chuàng )新綜合能力連續四年居全國首位，初步形成以廣州、深圳為龍頭，珠三角地區7市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為支撐，輻射帶動(dòng)粵東粵西粵北地區協(xié)同發(fā)展的創(chuàng )新格局。全省研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達28.04件，比全國平均水平高12.24件，PCT[ PCT：專(zhuān)利合作條約。]國際專(zhuān)利申請量約占全國總量的41%，知識產(chǎn)權綜合實(shí)力連續8年居全國首位；科技進(jìn)步貢獻率達60%，基本達到創(chuàng )新型地區水平。中國（東莞）散裂中子源正式運行，未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施、江門(mén)中微子實(shí)驗站、惠州加速器驅動(dòng)嬗變系統和強流重離子加速器裝置等一批國家重大科技基礎設施加快建設，大灣區綜合性國家科學(xué)中心獲批建設。國家重點(diǎn)實(shí)驗室和省重點(diǎn)實(shí)驗室總數分別達30個(gè)、396個(gè)；國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達5.3萬(wàn)家，總數、總收入、凈利潤等均居全國第一；省級新型研發(fā)機構達251個(gè)?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設成效顯著(zhù)，累計獲國家批復建設國家級創(chuàng )新中心3個(gè)、國家工程研究中心（工程實(shí)驗室）22個(gè)、國家地方聯(lián)合工程研究中心45個(gè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達31.1%，比2015年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。全面深化改革成效顯著(zhù)。扎實(shí)推進(jìn)18項重大改革任務(wù)落地見(jiàn)效，率先推進(jìn)13項創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革任務(wù)攻堅突破?！胺殴芊备母锍掷m深化，省級權責清單事項從5567項大幅壓減至1069項；持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，累計取消各類(lèi)證明事項1220項。全面完成省市縣政府機構改革任務(wù)。數字政府改革建設走在全國前列，“粵省事”“粵商通”“粵政易”實(shí)名注冊量分別超過(guò)9500萬(wàn)、600萬(wàn)、170萬(wàn)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力穩居全國首位。加大財政、國資國企等領(lǐng)域改革力度，實(shí)現省市縣預算編制執行監督管理全覆蓋，部分省屬?lài)衅髽I(yè)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合。深圳綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。出臺深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案，形成58項營(yíng)商環(huán)境改革制度成果，建成全國首個(gè)省級電子稅務(wù)局，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間平均僅需1個(gè)工作日。全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體總量達1385萬(wàn)戶(hù)，五年凈增600萬(wàn)戶(hù)；規模以上工業(yè)企業(yè)總量突破5.5萬(wàn)家、居全國第一。出臺“實(shí)體經(jīng)濟十條”“民營(yíng)經(jīng)濟十條”等政策措施，累計為企業(yè)降低成本超過(guò)3800億元。全面開(kāi)放新格局加快形成。粵港澳大灣區建設上升為國家戰略。廣東自貿試驗區累計形成527項制度創(chuàng )新成果，41項全國首創(chuàng )，6項成為全國最佳實(shí)踐案例，133項在全省相關(guān)范圍復制推廣。外貿格局持續優(yōu)化，一般貿易進(jìn)出口超過(guò)加工貿易，占全省進(jìn)出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民營(yíng)企業(yè)出口占全省出口總額比重由39%提升至55.1%，成為第一大貿易主體；貿易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口和市場(chǎng)采購出口實(shí)現快速增長(cháng)。參與“一帶一路”建設成果豐碩，“十三五”時(shí)期，全省對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口總額累計達7.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)7.5%，2020年對沿線(xiàn)國家進(jìn)出口總額占全省比重達24.8%；中歐班列共發(fā)運1069列，發(fā)送集裝箱10萬(wàn)標準箱，貨值52.1億美元；締結友好城市關(guān)系累計203對，基本實(shí)現沿線(xiàn)主要國家全覆蓋。利用外資提質(zhì)增效取得新突破，巴斯夫、?？松梨诘纫慌哔|(zhì)量外資大項目相繼落戶(hù)、順利推進(jìn)，五年累計實(shí)際利用外資7277.1億元。對外投資合作實(shí)現新發(fā)展，五年累計對外實(shí)際投資693.3億美元。城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施，新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略協(xié)同推進(jìn)，“一核一帶一區”[ 一核：珠三角地區，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶9市；一帶：沿海經(jīng)濟帶，包括珠三角地區沿海7市和東西兩翼地區7市；一區：北部生態(tài)發(fā)展區，包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮等5市。]區域發(fā)展格局漸次成形，城鄉區域基礎設施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮化率達71.4%，四年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，累計實(shí)現1150萬(wàn)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。珠三角地區核心引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強，深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”[ 四個(gè)出新出彩：推動(dòng)綜合城市功能出新出彩、推動(dòng)城市文化綜合實(shí)力出新出彩、推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)出新出彩、推動(dòng)現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。]全面推進(jìn)，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)態(tài)勢初步形成，佛山進(jìn)入經(jīng)濟總量萬(wàn)億元城市行列，東莞經(jīng)濟總量接近萬(wàn)億元，深汕特別合作區打造“飛地經(jīng)濟”區域協(xié)調發(fā)展創(chuàng )新范例。沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，660多個(gè)投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目密集落地，沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和海上風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。珠三角地區聯(lián)系東西兩翼地區快速運輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫院在粵東粵西粵北地區布局建設。北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，以生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構建，梅州、韶關(guān)獲批國家生態(tài)文明示范區。城鄉融合發(fā)展格局加快構建，全省鄉村面貌發(fā)生歷史性變化，現代化鄉村產(chǎn)業(yè)體系初步建立，實(shí)現農業(yè)縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；農村人居環(huán)境整治效果顯著(zhù)，全省自然村基本完成基礎環(huán)境整治；城鄉居民收入差距不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1縮小到2020年的2.50∶1。我省國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清接合片區列入國家城鄉融合發(fā)展試驗區，惠東、臺山等10縣（市）列入國家縣城新型城鎮化示范縣。
圖2 “十三五”時(shí)期廣東城鎮和農村居民人均可支配收入及增速
基礎設施建設實(shí)現新跨越。2020年，全省高鐵運營(yíng)里程達2065公里，總里程居全國前列，五年新增704公里；城際鐵路運營(yíng)里程達476公里；高速公路通車(chē)里程達10488公里，連續七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機場(chǎng)旅客年吞吐能力達1.5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車(chē)，廣州至湛江高鐵、廣州經(jīng)汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白云機場(chǎng)三期、深圳機場(chǎng)擴建、湛江機場(chǎng)遷建工程等項目開(kāi)工建設。通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò )基本建成，沿海主要港口航線(xiàn)通達全球100多個(gè)國家和地區，全省港口貨物年吞吐能力達19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達6600萬(wàn)標準箱。多元清潔能源供應體系基本形成，能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，能源科技創(chuàng )新水平和利用效率顯著(zhù)提升，海上風(fēng)電實(shí)現跨越式發(fā)展，中海油粵東LNG接收站、陽(yáng)江核電、臺山核電建成投產(chǎn)，建成全國規模最大的省級電網(wǎng)?！笆濉睍r(shí)期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區、貫穿粵東粵西粵北地區的天然氣主干管網(wǎng)，實(shí)現市市通管道天然氣，建成連接煉廠(chǎng)、主要消費市場(chǎng)和成品油儲備基地的成品油運輸管網(wǎng)。水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )更加完善，珠三角水資源配置工程開(kāi)工建設，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計治理中小河流12800公里。信息基礎設施建設加快推進(jìn)，全省固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率分別達116.5%、120.1%，5G基站數累計超過(guò)12萬(wàn)座，居全國第一，5G產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈初步形成。人民生活質(zhì)量明顯改善。2020年，全省居民人均可支配收入達4.1萬(wàn)元，五年年均實(shí)際增長(cháng)5.5%?！笆濉睍r(shí)期，城鎮新增就業(yè)人數累計突破700萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等惠民工程深入推進(jìn)。養老、醫療保險基本實(shí)現全覆蓋，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月180元，居民醫保財政補助標準提高到每人每年520元，實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險、工傷保險基金省級統籌，五大險種[ 五大險種：養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。]參保人數和基金累計結余均居全國第一。教育強鎮、強縣、強市和推進(jìn)教育現代化先進(jìn)縣（市、區）實(shí)現全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達86%。高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育毛入學(xué)率達52%。啟動(dòng)建設30家高水平醫院，分級診療和醫聯(lián)體建設取得積極進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)文化強省建設，省級重大標志性文化工程“三館合一”[ 三館：廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和廣東文學(xué)館。]項目正式開(kāi)工，中央廣播電視總臺大灣區之聲落戶(hù)深圳，基本實(shí)現全省五級公共文化基礎設施全覆蓋。便民利民的公共體育設施覆蓋城鄉，“15分鐘健身圈”基本建成。城鎮棚戶(hù)區住房改造穩步推進(jìn)，五年累計新開(kāi)工各類(lèi)棚戶(hù)區改造住房20.2萬(wàn)套。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會(huì )保持持續安全穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。三大攻堅戰取得決定性成就。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有效防控，965戶(hù)省屬“僵尸企業(yè)”全部市場(chǎng)化出清。地方金融機構經(jīng)營(yíng)穩定，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，我省在全國唯一連續三年獲國務(wù)院金融督查激勵。2020年末，全省銀行業(yè)金融機構不良貸款率為1.19%，比2015年末下降0.38個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險基本出清，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，政府債務(wù)率低于全國平均水平，隱性債務(wù)增量得到全面遏制。精準脫貧扎實(shí)有效，累計161.5萬(wàn)相對貧困人口全部脫貧，2277條相對貧困村全部達到出列標準。幫助廣西、四川、貴州、云南4?。▍^）93個(gè)國定貧困縣實(shí)現500多萬(wàn)人口脫貧，幫助西藏、新疆和四川甘孜共29個(gè)縣（市、區）脫貧摘帽。污染防治攻堅成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，2020年全省地表水達到或好于III類(lèi)水體比例達87.3%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)國考斷面，地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達92.7%（標況），PM2.5年均濃度下降到22微克/立方米；萬(wàn)元GDP用水量五年累計下降30%以上；2016年至2019年單位GDP能源消耗累計降低13.51%；珠三角地區9市全部建成國家森林城市。
第二節 “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展的國內外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的重要戰略機遇期，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性。從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，世界進(jìn)入競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿規則重建、全球力量格局重構疊加期，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，舊的格局行將打破，新的相對穩定均勢尚未建立，不穩定性不確定性明顯增強。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數字時(shí)代加速到來(lái)，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國家間比較優(yōu)勢。從國內形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。從社會(huì )主要矛盾看，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上；從發(fā)展方式看，我國推動(dòng)經(jīng)濟從規模擴張轉向結構優(yōu)化、從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，正處于質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵時(shí)期；從戰略格局看，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域將更多地集聚人口和要素資源?？偟膩?lái)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內情況看，我省處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動(dòng)能加速轉換期、工業(yè)化城鎮化深化期、社會(huì )轉型加速期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期，發(fā)展呈現新的階段性特征，正處于跨越常規性、長(cháng)期性關(guān)口的攻堅階段，既具備堅實(shí)的發(fā)展條件，也面臨不少新舊矛盾挑戰。一方面，我省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、消費空間廣、市場(chǎng)機制活、開(kāi)放水平高，轉型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區驅動(dòng)效應”不斷增強，打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)，將為我省發(fā)展拓展更加廣闊空間。另一方面，我省經(jīng)濟結構性體制性周期性問(wèn)題依然存在，處于“兩個(gè)前沿”所面臨的外部風(fēng)險挑戰更為直接，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在明顯薄弱環(huán)節，城鄉、區域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì )治理、農業(yè)農村、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項。綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著(zhù)提升，但我省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的基礎依然堅實(shí)，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，應對重大風(fēng)險和挑戰的能力明顯增強。中央積極支持我省繼續走在全國前列，“雙區”建設等多重國家戰略和先行先試政策在我省疊加，為我省應對新挑戰、增創(chuàng )新優(yōu)勢、實(shí)現新發(fā)展帶來(lái)重大機遇，將有力牽引帶動(dòng)我省加快形成高水平全面開(kāi)放新格局和高質(zhì)量發(fā)展高地。特別是有黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，我省完全有信心有能力有條件在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。
圍繞總定位總目標，準確把握新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，順利開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌為總定位總目標，持之以恒實(shí)施“1+1+9”工作部署，加快推動(dòng)粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設，加快建設現代化經(jīng)濟體系，打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，統籌發(fā)展和安全，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)，切實(shí)轉變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。——堅持深化改革開(kāi)放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河和落實(shí)頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，堅決服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅持全省一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。緊抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設重大機遇，以粵港澳大灣區為主平臺，引領(lǐng)帶動(dòng)全省形成推動(dòng)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，更高水平參與國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，為廣東全面建設社會(huì )主義現代化提供更有力支撐。——支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng )新能力。加快粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設，強化與港澳創(chuàng )新資源協(xié)同融合，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)合攻克關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)難題，加快實(shí)現科技自立自強和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?；強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，著(zhù)力優(yōu)化鼓勵創(chuàng )新的制度環(huán)境和技術(shù)基礎，加快形成以創(chuàng )新為主要動(dòng)力和支撐的經(jīng)濟體系，打造全球科技創(chuàng )新高地。——支撐引領(lǐng)全省加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮“雙區”經(jīng)濟實(shí)力雄厚、質(zhì)量效益領(lǐng)先的優(yōu)勢，率先構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步優(yōu)化供給結構，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，做大做強戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化，提高產(chǎn)業(yè)現代化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)重要策源地、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，推動(dòng)建設更具國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。——支撐引領(lǐng)全省高效暢通經(jīng)濟循環(huán)。以交通基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導，科學(xué)統籌“雙區”與粵東粵西粵北地區生產(chǎn)力、人口、基礎設施布局，引領(lǐng)全省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境，掃除流通體制機制障礙，暢通經(jīng)濟循環(huán)通道，形成全省全域參與“雙區”建設、“雙區”引領(lǐng)帶動(dòng)全省全域發(fā)展的區域協(xié)同發(fā)展格局。——支撐引領(lǐng)全省打造更高水平的改革開(kāi)放高地。充分發(fā)揮“雙區”的改革開(kāi)放試驗田和窗口作用，強化粵港澳大灣區對外開(kāi)放水平高的綜合優(yōu)勢，大力推動(dòng)與港澳經(jīng)濟運行的規則銜接、機制對接；依托深圳綜合改革試點(diǎn)，探索更多創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革舉措；推廣復制“雙區”經(jīng)驗，引領(lǐng)全省優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，為打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)提供制度保障。——支撐引領(lǐng)全省深度參與國內國際雙循環(huán)。依托“雙區”規則軟聯(lián)通和設施硬聯(lián)通優(yōu)勢，推動(dòng)省內供給同國內強大市場(chǎng)需求高效適配，加快融入國內統一大市場(chǎng)；以“雙區”循環(huán)暢通支撐引領(lǐng)全省更好參與國際循環(huán)，推動(dòng)穩住存量市場(chǎng)同時(shí)開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)，深度對接國際經(jīng)貿體系，有效利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現更高水平參與國內國際雙循環(huán)。展望2035年，廣東將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區生產(chǎn)總值達到更高水平，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，成為新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。率先建成現代化經(jīng)濟體系，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化。治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治廣東、法治政府、法治社會(huì )基本建成，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會(huì )文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養顯著(zhù)提高，社會(huì )主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放率先達峰后穩中有降，能源利用效率力爭達到世界先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗廣東基本建成。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著(zhù)提高，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。錨定2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，著(zhù)眼廣東新發(fā)展階段總定位總目標，圍繞打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，綜合研判未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展努力實(shí)現如下主要目標。經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，全省GDP年均增長(cháng)5.0%左右，到2025年GDP約為14萬(wàn)億元。經(jīng)濟內生動(dòng)力明顯增強，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用顯著(zhù)提升，實(shí)現供給和需求結構在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展，實(shí)現經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩健運行。創(chuàng )新強省建設取得新突破。粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設取得階段性成效，綜合性國家科學(xué)中心加快建設，創(chuàng )新體系更加完備，科技體制改革取得重大成效，集聚一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才。國家和省實(shí)驗室、科技基礎設施等重大創(chuàng )新平臺加快布局，研發(fā)經(jīng)費投入持續加大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，自主創(chuàng )新能力明顯增強。現代產(chǎn)業(yè)競爭力贏(yíng)得新優(yōu)勢。制造強省建設深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，培育形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，形成先進(jìn)制造業(yè)基地和制造業(yè)創(chuàng )新集聚地。農業(yè)基礎更加穩固，現代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立，現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模壯大，數字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著(zhù)提升，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到20%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端不斷攀升。改革開(kāi)放再出發(fā)邁上新高度。以深化市場(chǎng)化改革為牽引，深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區和經(jīng)濟特區的示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，營(yíng)商環(huán)境、現代產(chǎn)權、要素配置等領(lǐng)域改革不斷深化，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系基本形成。深入參與“一帶一路”建設，高水平開(kāi)放進(jìn)一步擴大，自貿試驗區制度深化創(chuàng )新，外貿進(jìn)出口穩中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著(zhù)提高，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。發(fā)展平衡性協(xié)調性實(shí)現新跨越。落實(shí)“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，珠三角核心引領(lǐng)作用全面提升，沿海經(jīng)濟帶成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰場(chǎng)，北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展成效明顯，基礎設施通達程度和基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，人民基本生活保障水平差距顯著(zhù)縮??；以人為核心的新型城鎮化質(zhì)量明顯提高，鄉村振興取得重大階段性成效，城鄉融合發(fā)展的體制機制和發(fā)展格局基本形成，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。生態(tài)文明建設邁入新境界。生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建立，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，有條件的地區率先實(shí)現碳達峰，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林質(zhì)量穩步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，打造人與自然和諧共生的美麗典范。文化強省建設邁出新步伐。社會(huì )主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神生活日益豐富，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強，優(yōu)秀傳統文化得到傳承創(chuàng )新，嶺南文化影響力進(jìn)一步提升，文化凝聚力進(jìn)一步增強。幸福廣東建設取得新成效。人民對美好生活的需求得到更好滿(mǎn)足，民生底線(xiàn)不斷筑牢，實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)，收入分配結構明顯改善，居民人均可支配收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，人民健康素養和水平持續提高，人均預期壽命達79歲，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，中等收入群體比例顯著(zhù)提高，教育強省建設加快推進(jìn)，體育事業(yè)發(fā)展保持全國領(lǐng)先，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。現代化治理能力達到新水平。地方性法規體系更加完善，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府治理能力進(jìn)一步提高，依法決策機制更為健全，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，法治廣東建設成效顯著(zhù)，建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區之一。社會(huì )治理體系更加完善，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì )治理共同體建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。統籌發(fā)展和安全實(shí)現新提升。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，安全保障體系和能力建設進(jìn)一步加強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，政治安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全、社會(huì )安全保障更加有力，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，國家安全“南大門(mén)”更加牢固。
第三章 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略 加快建設創(chuàng )新強省堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，以粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設為引領(lǐng)，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、鍛長(cháng)板與補短板齊頭并進(jìn)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈條有機融合和全面貫通，增強創(chuàng )新體系整體效能，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。對標全球主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，推動(dòng)建設大灣區綜合性國家科學(xué)中心，著(zhù)力提升以重大科技基礎設施、高水平實(shí)驗室和科研機構為核心的創(chuàng )新基礎能力。增強基礎研究能力。充分發(fā)揮廣東省基礎與應用基礎研究基金的支撐和引導作用，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，到2025年，爭取全社會(huì )基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達到10%，財政科學(xué)技術(shù)支出中用于基礎研究的支出比重超過(guò)10%。持續推進(jìn)布局省基礎研究重大項目，強化應用基礎研究主攻方向，完善共性基礎技術(shù)供給體系，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間科學(xué)與技術(shù)、病原微生物與重大傳染病、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、材料基因工程、合成生物學(xué)等基礎領(lǐng)域研究。依托重大科技基礎設施和高水平實(shí)驗室體系，充分集聚國內外基礎研究人才團隊和創(chuàng )新資源，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強基礎研究領(lǐng)域國際合作。加強重大科技基礎設施建設。以大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設為主要牽引，按照“學(xué)科集中、區域集聚”和“謀劃一批、建設一批、運行一批”的原則，合理有序布局建設重大科技基礎設施，構建穩定運行保障機制。建立公開(kāi)、公平、便利的科技基礎設施和儀器設備開(kāi)放共享機制，確保設施儀器“應開(kāi)放盡開(kāi)放”，公共數據“應共享盡共享”。支持深圳探索建設國際科技信息中心。構建高水平多層次實(shí)驗室體系。著(zhù)力打造以國家實(shí)驗室為核心、以省實(shí)驗室為中堅力量，以各級重點(diǎn)實(shí)驗室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室、企業(yè)實(shí)驗室及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室為支撐的研究平臺體系。高標準建設國家實(shí)驗室，加快建設省實(shí)驗室并完善建設管理運行機制，以“核心+基地+網(wǎng)絡(luò )”方式帶動(dòng)全省實(shí)驗室體系優(yōu)化升級。推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗室優(yōu)化調整，爭取在前沿新材料、生命科學(xué)、納米制造、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域新建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。立足粵港澳科技創(chuàng )新合作基礎和需求，加快建設一批粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室。提升科研機構自主創(chuàng )新能力。完善與國家部委和院所的合作會(huì )商協(xié)調機制，鼓勵國家級科研院所、大型央企、跨國公司等在粵設立研發(fā)機構，支持中央駐粵科研院所發(fā)展和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，爭取建設一批基礎學(xué)科研究中心和前沿科學(xué)交叉研究平臺。加快建設中科院明珠科學(xué)園，規劃建設西麗湖國際科教城，吸引國內外高水平科研機構和人才向粵港澳大灣區集聚。推動(dòng)省科學(xué)院、省農科院等地方科研機構高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合港澳建設一批高端研究機構和創(chuàng )新平臺，鼓勵境外科研機構、跨國公司等在廣東設立研發(fā)總部或區域研發(fā)中心，支持重點(diǎn)企業(yè)在海外建立研發(fā)機構或聯(lián)合研究院，推動(dòng)跨境科技創(chuàng )新合作。
第二節 激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活力瞄準世界科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，立足廣東市場(chǎng)機制和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快科技成果轉化應用，持之以恒加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)中央對企業(yè)投入基礎研究的稅收優(yōu)惠政策。圍繞戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，積極參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和國家技術(shù)創(chuàng )新工程，強化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研究，支持企業(yè)在人工智能、區塊鏈、量子信息、生命健康、生物育種等前沿領(lǐng)域加強研發(fā)布局，增強5G、超高清顯示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。聚焦短板領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)廣東“強芯”等行動(dòng)，加快發(fā)展集成電路、新材料、工業(yè)軟件、高端裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。強化國家地方協(xié)同，積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣東路徑”，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，綜合多學(xué)科、多主體、多層級力量，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及關(guān)聯(lián)性基礎和應用基礎研究，推動(dòng)“卡脖子”問(wèn)題成體系解決。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。持續推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“樹(shù)標提質(zhì)”，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的高成長(cháng)企業(yè)、細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、綜合實(shí)力百強企業(yè)，積極推動(dòng)一批“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦未來(lái)通信高端器件、新型顯示技術(shù)、第三代半導體、干細胞、體外診斷、醫療器械、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快建設粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心，統籌推動(dòng)組建一批國家和省級技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心以及工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，構建以市場(chǎng)為主導、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。推動(dòng)國家級高新區地市全覆蓋，在全省縣域范圍內新布局建設一批省級高新區。推動(dòng)新型研發(fā)機構創(chuàng )新發(fā)展，建設一批與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)緊密結合的高水平創(chuàng )新研究院。構建順暢高效的創(chuàng )新成果轉化體系。加快建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。實(shí)施科技成果轉化中試基地建設行動(dòng)計劃，系統推進(jìn)建設一批科技成果轉化中試基地。加強華南技術(shù)轉移中心建設，探索建立深圳技術(shù)交易服務(wù)中心，培育一批技術(shù)交易平臺、知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺以及技術(shù)合同認定登記點(diǎn)，高水平建設支撐行業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的公共技術(shù)平臺，推動(dòng)更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)成果擴散與轉化應用。落實(shí)并推動(dòng)實(shí)施自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先采購以及技術(shù)裝備首臺（套）、關(guān)鍵零部件和材料首批次、軟件首版次等應用激勵政策，推動(dòng)國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在應用中持續迭代升級。完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，著(zhù)力培育發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，面向全球引才聚才，強化人才支撐，營(yíng)造近悅遠來(lái)、拴心留才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng )新人才高地。創(chuàng )新人才培育機制和方式。制定人才強省建設的意見(jiàn)和行動(dòng)方案。強化國際科技創(chuàng )新中心建設的人才支撐力度，完善粵港澳大灣區人才協(xié)同發(fā)展和交流合作機制。依托“廣東特支計劃”等人才工程和高等院校、科研院所、科技基礎設施、實(shí)驗室等載體平臺，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。建立高層次人才長(cháng)期穩定支持機制，加大青年人才培養力度，實(shí)施廣東省博士、博士后人才專(zhuān)項支持計劃，推進(jìn)青年優(yōu)秀科研人才國際培養計劃。實(shí)施高技能人才等人才培養工程。實(shí)施粵東粵西粵北地區人才發(fā)展幫扶計劃，推動(dòng)人才驛站建設，引導人才向粵東粵西粵北地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、公共衛生、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新人才隊伍建設。更大力度引進(jìn)“高精尖缺”人才。把握全球人才流動(dòng)新趨勢，加大海外引才力度，優(yōu)化實(shí)施“珠江人才計劃”等人才工程。制定戰略性產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵核心技術(shù)引才目錄，精準引進(jìn)海外高端人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。拓展引才視野和渠道，加大力度引進(jìn)國際一流創(chuàng )新機構。支持廣州、深圳、珠海等有條件地區在人才制度改革方面大膽探索、先行先試，推進(jìn)建設粵港澳人才合作示范區和南沙國際化人才特區，支持創(chuàng )建橫琴粵澳深度合作區國際院士谷、中新廣州知識城國際人才自由港，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。推動(dòng)優(yōu)化完善大灣區境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化外國人才簽證制度，推進(jìn)實(shí)施外國人永久居留便利化制度；積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國人才和智力資源配置中的主體作用，暢通人才申請永久居留的市場(chǎng)化渠道；推進(jìn)外國人來(lái)華工作許可、外籍和港澳臺高層次人才認定改革。打造“海外專(zhuān)家南粵行”新名片。充分激發(fā)人才創(chuàng )新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，持續推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，破除人才流動(dòng)障礙。分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，探索在有條件的高校、科研院所、企業(yè)等單位下放人才評審權，完善以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。建立人才綜合服務(wù)保障體系，推進(jìn)人才優(yōu)粵卡制度，實(shí)施高層次人才安居工程。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，加快形成充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。深入推進(jìn)科技成果權屬改革，支持有條件的高等院校、科研院所加大職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權授權力度，建立職務(wù)科技成果轉化盡職免責清單。完善符合人才創(chuàng )新規律的科研經(jīng)費使用和審計制度。擴大創(chuàng )新人才科研活動(dòng)自主權，拓寬人才創(chuàng )業(yè)融資渠道，推動(dòng)科技成果轉化，加強知識產(chǎn)權保護。大力弘揚科學(xué)家精神，突出人才政治引領(lǐng)和政治吸納，加強優(yōu)秀人才宣傳，營(yíng)造尊重人才、關(guān)愛(ài)人才的良好環(huán)境。深化科技體制改革，深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，著(zhù)力解決制約創(chuàng )新發(fā)展的體制機制問(wèn)題，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的社會(huì )氛圍，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。優(yōu)化粵港澳協(xié)同創(chuàng )新機制。聚焦粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設需求，高標準建設深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區、橫琴粵澳深度合作區、廣州創(chuàng )新合作區等三大創(chuàng )新合作區，構建“兩點(diǎn)”“兩廊”[ 兩點(diǎn)：深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區、橫琴粵澳深度合作區。兩廊：廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊。]創(chuàng )新發(fā)展格局。開(kāi)展創(chuàng )新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)香港、澳門(mén)高校和科研機構深度參與省財政科技計劃（專(zhuān)項、基金）、重大科技基礎設施和高水平實(shí)驗室體系建設等，推動(dòng)實(shí)施香港、澳門(mén)在廣東設立的研發(fā)機構與內地研發(fā)機構同等享受?chē)液蛷V東省各項支持創(chuàng )新的政策。深化科技領(lǐng)域改革。改革科技項目立項和組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價(jià)機制，拓展多元化科研經(jīng)費投入渠道。推行項目攻關(guān)“揭榜掛帥制”、項目評審“主審制”、項目經(jīng)費“包干制”等科研組織新模式。推動(dòng)科研院所普遍建立現代管理制度，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科研事業(yè)單位改革。實(shí)施“三評”[ 三評：項目評審、人才評價(jià)、機構評估。]聯(lián)動(dòng)改革，在項目、基地、人才、機構、獎勵等方面破除“四唯”[ 四唯：唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項。]傾向。加強科技倫理和科研誠信體系建設，大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、品牌化科技創(chuàng )新智庫建設。實(shí)施世界一流科技期刊培育計劃，搭建具有國際影響力的學(xué)術(shù)交流和科學(xué)文化傳播平臺。加強科普宣傳和創(chuàng )新文化建設。加強知識產(chǎn)權保護和運用。爭取建設一批國家級知識產(chǎn)權保護中心，推動(dòng)健全行政執法、司法保護、仲裁調解、維權援助、行業(yè)自律等知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，構建知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償機制。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化，支持深圳規范有序建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心，支持廣州、深圳、東莞等市建設國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)運營(yíng)體制機制。加強粵港澳三地知識產(chǎn)權合作，建設國際知識產(chǎn)權合作中心。加強專(zhuān)利、商標、工業(yè)品外觀(guān)設計的國際布局，構建以中小微企業(yè)為主要援助對象的海外知識產(chǎn)權獲權、維權援助制度。積極支持和參與國際標準化活動(dòng)，積極推廣應用國際標準。
第四章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟不動(dòng)搖，堅定不移建設制造強省、質(zhì)量強省，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)廣東制造向廣東智造轉型，打造具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。第一節 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圍繞建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，培育發(fā)展一批戰略性產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，鞏固提升制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支柱地位。鞏固提升戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。繼續做強做優(yōu)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，加快5G產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育自主軟件生態(tài)，建設超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區。堅持傳統與新能源汽車(chē)共同發(fā)展，推廣新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，提升純電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)水平，建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系。加快發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)，在生物藥、化學(xué)藥、現代中藥、高端醫療器械、醫療服務(wù)等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，新一代電子信息等十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟增速基本同步。前瞻布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)，布局建設高端特色模擬工藝生產(chǎn)線(xiàn)和SOI（硅晶絕緣體技術(shù)）工藝研發(fā)線(xiàn)，積極發(fā)展第三代半導體、高端SOC（系統級）等芯片產(chǎn)品。加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能機器人、精密儀器等產(chǎn)業(yè)。加快培育氫能產(chǎn)業(yè)，建設燃料電池汽車(chē)示范城市群，突破燃料電池關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，打造多渠道、多元化氫能供給體系?！笆奈濉逼陂g，十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)10%以上。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)突破，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交叉融合發(fā)展，在區塊鏈、量子通信、人工智能、信息光子、太赫茲、新材料、生命健康等領(lǐng)域努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
統籌謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群布局。立足各區域功能定位和比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體性和協(xié)調性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城市功能定位協(xié)同匹配，構建全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。將珠三角核心區打造成為世界領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基地，大力推動(dòng)高精尖制造業(yè)發(fā)展，支持東莞市建設制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區。支持沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的先進(jìn)制造業(yè)，建設成為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(cháng)極。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區轉型升級，推動(dòng)工業(yè)集中進(jìn)園，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展。依托傳統優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動(dòng)紡織服裝、食品飲料、家電家具、五金建材等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)集群建設，提高科技水平，改造提升生產(chǎn)和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)質(zhì)量和效益持續提升。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持建設區域性智能制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺，分類(lèi)組織實(shí)施機器人應用專(zhuān)項計劃，建設智能制造基地，打造全國智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區。圍繞注塑、模具、家具、五金、小家電等傳統特色產(chǎn)業(yè)集群，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，重點(diǎn)實(shí)施以傳統制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數控化等為重點(diǎn)的技術(shù)改造。支持傳統產(chǎn)業(yè)品牌培育和運營(yíng)機構發(fā)展，積極提升產(chǎn)品附加值，打造高端民族品牌。培育具有國際競爭力的企業(yè)群。支持大型骨干企業(yè)做優(yōu)做強，著(zhù)力培育若干鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。支持中小企業(yè)通過(guò)上下游配套、分工協(xié)作等方式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)生產(chǎn)體系，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，健全高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育制度，培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。加快培育適應新經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培育“百年老店”。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。第二節 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力著(zhù)力抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，強化產(chǎn)業(yè)轉型升級和質(zhì)量品牌建設，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，提升基礎零部件、基礎原材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，以及質(zhì)量標準和檢測等基礎能力水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，主動(dòng)對接、積極組織開(kāi)展國家級產(chǎn)業(yè)基礎提升相關(guān)重點(diǎn)項目。加大制造業(yè)核心基礎零部件、核心電子元器件等領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，掌握產(chǎn)業(yè)基礎關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎數據。編制制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)圖，組織開(kāi)展分階段分領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩定安全。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)庫，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節強化招商引資。聚焦電子信息、裝備制造、汽車(chē)、生物醫藥領(lǐng)域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)的短板、薄弱環(huán)節、有望突破的細分領(lǐng)域，形成補短板路線(xiàn)圖和鍛長(cháng)板清單。以重點(diǎn)整機產(chǎn)品研制為切入點(diǎn)，支持省內重點(diǎn)企業(yè)與國內供應鏈上下游企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)制造，著(zhù)力打通研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，支持龍頭骨干企業(yè)全球布局，深度參與構建涵蓋生產(chǎn)體系、研發(fā)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和跨國供應鏈的國內國際雙循環(huán)體系。
深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施戰略性產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利標準領(lǐng)航工程，加快基礎性、通用性和關(guān)鍵性技術(shù)標準布局，加強先導性標準孵化，研制一批技術(shù)自主、應用帶動(dòng)的新標準。布局建設一批國家級和省級質(zhì)量標準實(shí)驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng )新基地等。支持大中型骨干企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標準化管理、供應鏈管理體系。提升質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）與國內外標桿產(chǎn)品“雙對比、雙提升”。推動(dòng)建立以質(zhì)量為基礎的品牌戰略，支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設，探索“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+集群+產(chǎn)地”的區域品牌創(chuàng )建機制。加強對具有較長(cháng)歷史的品牌企業(yè)保護和扶持。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高水平專(zhuān)利創(chuàng )造和布局，支持各類(lèi)創(chuàng )新主體建設高價(jià)值專(zhuān)利培育中心。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，構建公平競爭的質(zhì)量環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等開(kāi)展工業(yè)設計、系統集成、全生命周期管理、供應鏈管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建設一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目。加快對制造環(huán)節的數字賦能，拓展大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺等模式，推行制造業(yè)全鏈條數字化智能化。鼓勵研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數據、技術(shù)、渠道、創(chuàng )意等要素優(yōu)勢，以委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展。保護和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，鼓勵有條件的企業(yè)、園區等開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。優(yōu)化國防科技工業(yè)結構，壯大國防科技工業(yè)規模。第三節 提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，著(zhù)力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)業(yè)新體系。全面提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。對標國際一流水平，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設計、咨詢(xún)、會(huì )計、稅務(wù)、法律、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟。培育高端涉外法律、會(huì )計、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，打造一批國際化、規范化、品牌化的律師所、會(huì )計師事務(wù)所和咨詢(xún)企業(yè)。積極對接國際高端會(huì )展資源，提升廣交會(huì )、高交會(huì )、中博會(huì )、加博會(huì )等重要展會(huì )的辦展水平，推動(dòng)廣州、深圳等建設重點(diǎn)會(huì )展城市，支持珠三角地區其他城市結合自身特色打造會(huì )展平臺。培育國際知名展覽品牌和配套服務(wù)企業(yè)，攜手澳門(mén)打造高品質(zhì)消費展會(huì )。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量改造提升行動(dòng)，支持利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)改造提升傳統生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索區塊鏈等新技術(shù)在金融、信用服務(wù)等領(lǐng)域的應用。著(zhù)力優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，積極發(fā)展健康體育、養老育幼、文化娛樂(lè )、休閑旅游、家政、物業(yè)等，滿(mǎn)足多樣化、多層次需求。加強與港澳服務(wù)業(yè)合作。依托港澳現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，以航運物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng )意、會(huì )議展覽及會(huì )計、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)跨境電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，加強粵港澳物流標準銜接，攜手建設國際物流樞紐。支持粵港澳大灣區內地企業(yè)使用香港的檢驗檢測認證等服務(wù)。支持引進(jìn)港澳成熟生活性服務(wù)業(yè)，加強健康服務(wù)、家庭服務(wù)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)合作。建立完善港澳及境外專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)申報評審機制，推動(dòng)港澳導游、醫師、律師、仲裁員、建筑人才等專(zhuān)業(yè)人才在大灣區內地便利執業(yè)。培育壯大新興服務(wù)業(yè)。以需求為導向，著(zhù)力豐富應用場(chǎng)景，打造5G、人工智能、4K/8K（超高清視頻）生態(tài)圈。創(chuàng )新發(fā)展并應用人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、新一代通信技術(shù)等新技術(shù)，推動(dòng)現代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的廣泛應用，重點(diǎn)支持創(chuàng )意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施知識產(chǎn)權保護、旅游服務(wù)、文化創(chuàng )意、智慧教育等試點(diǎn)示范，加快形成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，鼓勵推廣服務(wù)質(zhì)量保險，分級建立質(zhì)量管理認證和評價(jià)制度，健全質(zhì)量責任追溯、傳導和監督機制。鼓勵服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)參與服務(wù)業(yè)標準制定，推進(jìn)社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，探索包容審慎監管方式，引導和支持新業(yè)態(tài)、新模式健康可持續發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)統計調查制度。第五章 推進(jìn)數字化發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢深入實(shí)施數字中國發(fā)展戰略，加快建設數字廣東，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化轉型發(fā)展，著(zhù)力提升數字化生產(chǎn)力，充分發(fā)揮數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，建設全球領(lǐng)先的數字化發(fā)展高地。第一節 增強數字經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)能力以建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區為契機，圍繞數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、培育創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，大力推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快數字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化芯片設計優(yōu)勢，提升集成電路生產(chǎn)制造能力，將珠三角地區建設成為全國集成電路新發(fā)展極；推動(dòng)操作系統、數據庫等基礎軟件以及CAD、EDA等工業(yè)軟件發(fā)展，支持廣州建設國家區塊鏈發(fā)展先行示范區，夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展基礎支撐；圍繞互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò )空間、大數據和云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升數字經(jīng)濟發(fā)展安全保障水平。做大做強數字經(jīng)濟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，完善以5G為核心的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈條，打造世界級5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地和融合應用示范區；推進(jìn)廣州、深圳建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家人工智能創(chuàng )新應用先導區，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術(shù)創(chuàng )新策源地、集聚發(fā)展新高地。加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型。充分利用新一代數字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力提升全要素生產(chǎn)率。積極發(fā)展智能制造，強化智能化基礎制造與成套裝備、智能制造服務(wù)等高端供給，打造智能工廠(chǎng)和燈塔工廠(chǎng)[ 燈塔工廠(chǎng)：由世界經(jīng)濟論壇（WEF）聯(lián)合麥肯錫咨詢(xún)公司評選的“數字化制造”和“全球化4.0”的示范者，指在第四次工業(yè)革命尖端技術(shù)應用整合和數字制造方面卓有成效，最有科技含量和創(chuàng )新性的工廠(chǎng)。]，到2025年，全省燈塔工廠(chǎng)數量超過(guò)5家。持續完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )、平臺和安全體系，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，高標準建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，加快建造方式轉型。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)智慧化提升工程和農業(yè)農村大數據工程，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和流通環(huán)節的數字化轉型，大力發(fā)展農村電商。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)新模式，加強金融、教育、醫療、文化、旅游、體育、社區服務(wù)等數字應用場(chǎng)景建設，加快建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區和國家數字服務(wù)出口基地。引導培育數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)數字經(jīng)濟地方立法，促進(jìn)數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。積極發(fā)展信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，建設通用軟硬件適配測試中心，培育壯大鯤鵬、昇騰等自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立政府－金融機構－平臺－中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”。實(shí)施數字化轉型促進(jìn)行動(dòng)，支持建設一批數字化轉型促進(jìn)中心，鼓勵發(fā)展數字化轉型支撐平臺和行業(yè)“數據大腦”。鼓勵產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展，支持傳統龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造形成數字經(jīng)濟新實(shí)體，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮數字技術(shù)對生產(chǎn)生活方式和社會(huì )運作模式的重塑作用，深入推進(jìn)數字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉村振興等方面的廣泛應用，提升社會(huì )治理能力現代化水平。拓展數字化公共服務(wù)。突出發(fā)展智慧醫療，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省行動(dòng)，加快人工智能診療設備等智慧醫療設施的推廣和應用，建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點(diǎn)，提升公共衛生管理和醫療機構數字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過(guò)200家互聯(lián)網(wǎng)醫院。大力發(fā)展智慧教育，構建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大資源服務(wù)體系，建設智慧校園、智慧課堂，探索發(fā)展人工智能、大數據、VR/AR等信息技術(shù)融合的新型教學(xué)模式，支持多終端在線(xiàn)教育，支持建設一批互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育改革試驗區。推動(dòng)公共文化數字化建設，推動(dòng)5G、超高清、VR等新技術(shù)在公共文化設施的普及應用，建設在線(xiàn)院線(xiàn)、數字博物館、圖書(shū)館、檔案館等應用示范項目。加強數字技能普及培訓，提升全民數字素養，積極營(yíng)造數字文化氛圍。打造新型智慧城市。推進(jìn)城市公共設施與5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設，系統化部署城市數據采集智慧感知節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)智能交通燈、智能潮汐車(chē)道、智能停車(chē)引導、智慧立體停車(chē)等智慧治堵措施廣泛應用。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造，加快推進(jìn)智慧社區建設。支持省內城市按需、有序、集約建設“城市大腦”“城市智能綜合體”，讓城市運轉更聰明更智慧。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構建數字孿生城市，實(shí)現實(shí)體城市向數字空間的全息投影，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力，打造全國領(lǐng)先的新型智慧城市標桿。推動(dòng)數字鄉村建設。積極推進(jìn)農村信息基礎設施建設，加快農村寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)建設，推進(jìn)全省行政村5G網(wǎng)絡(luò )建設和4G網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化，提升農村光纖入戶(hù)比例，建設寬帶鄉村。開(kāi)展鄉村“4K超高清視頻+5G”應用試點(diǎn)示范，推進(jìn)農村有線(xiàn)數字廣播電視網(wǎng)絡(luò )與5G網(wǎng)絡(luò )融合網(wǎng)建設。加快農村管理服務(wù)、基層治理數字進(jìn)程，建設農村社會(huì )事業(yè)數字化、農村集體資產(chǎn)數字化、村莊規劃數字化等工程，構建涉農信息普惠服務(wù)機制，提升農民生活數字化服務(wù)水平。
深入推進(jìn)數字政府改革建設，全面增強政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”能力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，打造全國數字政府建設標桿。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以整體政府視角推動(dòng)政務(wù)信息化建設，增強數字化履職能力，全面提升政務(wù)服務(wù)數字化、智能化水平。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)方式系統性重塑，強化事項標準化，大力推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)[ “一件事”主題服務(wù)：通過(guò)多服務(wù)、多部門(mén)、多地區的系統、數據、人員相互協(xié)同，以申請人視角提供跨部門(mén)、跨層級、跨地區的“一件事”主題集成服務(wù)。]、“四免”[ 四免：政府部門(mén)核發(fā)材料原則上免提交，業(yè)務(wù)表單數據原則上免填寫(xiě)，可用電子印章的免用實(shí)物印章，可用電子簽名的免用手寫(xiě)簽名。]優(yōu)化及“跨域通辦”[ 跨域通辦：依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺突破戶(hù)籍地、學(xué)校所在地、企業(yè)注冊地、不動(dòng)產(chǎn)登記地等地域限制，實(shí)現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下跨區域辦理。]。進(jìn)一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度，強化服務(wù)全流程監督管理，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)政府和社會(huì )服務(wù)渠道的深度融合，為企業(yè)群眾提供一體化、泛在式服務(wù)。到2025年，高頻服務(wù)事項實(shí)現100%“指尖辦”，基層高頻服務(wù)事項實(shí)現100%“四免”“零跑動(dòng)”。構建政府治理“一網(wǎng)統管”。構建架構一體、標準統一、數據互通的“粵治慧”平臺，構建政府數字化治理新模式。加強對經(jīng)濟運行的監測分析。探索構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的數字經(jīng)濟多元協(xié)同治理機制，完善數字經(jīng)濟行業(yè)監管體制，建立基于社會(huì )信用信息的分級分類(lèi)監管制度。優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺企業(yè)分支機構設立手續，不斷完善電子商務(wù)平臺企業(yè)數據庫，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。建立數字經(jīng)濟統計監測指標體系，加強對數字經(jīng)濟的統計監測和評估。打造政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。全面推進(jìn)政府機關(guān)內部數字化進(jìn)程，實(shí)現“粵政易”平臺全覆蓋，不斷拓展應用深度，推行政府內部運行和管理數字化、移動(dòng)化、整體化。加強政務(wù)流程優(yōu)化再造，實(shí)行政務(wù)內部辦事清單化管理，全省推行在線(xiàn)數據報送，扎實(shí)推進(jìn)基層減負。依托數字政府統一平臺支撐能力，強化與政府內、外部業(yè)務(wù)協(xié)同，支持黨政機關(guān)、國有企業(yè)、社會(huì )團體開(kāi)展數字化建設。夯實(shí)數字政府基礎支撐能力。強化現有政務(wù)云的精細化管理能力，構建國產(chǎn)政務(wù)云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。完善全省“一張網(wǎng)”架構，探索推進(jìn)無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設。不斷優(yōu)化數字政府改革建設模式，完善健全數字政府建設的各類(lèi)標準規范和法規制度。強化全周期安全防護，構建“安全可信、合規可控”的立體縱深防御體系。充分發(fā)揮數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，構建統一協(xié)調的公共數據管理體系，建立健全數據市場(chǎng)交易規則，提升數據開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用水平，強化數據安全保護，打造數據要素流通順暢的市場(chǎng)環(huán)境。培育建立數據要素市場(chǎng)。制定出臺地方性數據條例，建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價(jià)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全保護等方面的基礎性規則和標準規范。構建經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，開(kāi)展數據應用試點(diǎn)示范。積極培育大數據交易市場(chǎng)，爭取國家支持建設省數據交易平臺和設立數字資產(chǎn)交易所。支持深圳建設粵港澳大灣區數據交易平臺，研究論證設立數據交易市場(chǎng)或依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據交易，探索跨區域和跨境數據合作。開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算試點(diǎn)。建立數據交易市場(chǎng)監管制度，開(kāi)展監管執法，打擊數據壟斷、數據欺詐和數據不正當競爭行為。推動(dòng)公共數據開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展全省公共數據普查，持續開(kāi)展全省公共數據全生命周期治理，增強數字政府建設核心資源供給能力。加快建設省級政務(wù)大數據中心，完善人口、法人、空間地理、社會(huì )信用、電子證照等基礎數據庫，豐富金融、衛生健康、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、文化旅游、社會(huì )救助、基層社會(huì )治理等主題數據庫，引導社會(huì )參與公共數據開(kāi)發(fā)利用。制定廣東省公共數據管理辦法，推出新一輪數據共享責任清單，探索建立公共數據開(kāi)放負面清單及分級分類(lèi)開(kāi)放模式，有序促進(jìn)公共數據開(kāi)放利用。到2025年，向社會(huì )開(kāi)放不少于300個(gè)數據產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立政府及部門(mén)首席數據官（CDO）制度。強化數據資源整合和安全保護。分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)數據要素標準化試點(diǎn)。建立工業(yè)基礎大數據庫，加強工業(yè)數據分類(lèi)分級管理，實(shí)現多元異構數據的融合和匯聚。建立數據隱私保護和安全審查制度，完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級安全保護機制，加強對公共數據和個(gè)人數據的保護。運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權等數據保護措施和區塊鏈等新技術(shù)，提升數據安全保障能力。積極推動(dòng)數據安全產(chǎn)品檢測評估、認證等服務(wù)機構健康發(fā)展。
第六章 打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn) 暢通國內國際雙循環(huán)堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，強化支撐功能、聯(lián)通功能、撬動(dòng)功能，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地、內外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地。深化投融資體制改革，精準擴大有效投資，持續優(yōu)化投資結構，不斷提高投資質(zhì)量和效益，發(fā)揮投資對擴大需求、形成供給的關(guān)鍵作用。精準擴大有效投資。聚焦打基礎、利長(cháng)遠、惠民生、補短板，加快基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域建設。圍繞深度融入國內大循環(huán)，啟動(dòng)建設一批交通基礎設施項目，優(yōu)化拓展連接內地省份的綜合交通通道。實(shí)施新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程，推動(dòng)有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。加快珠江三角洲、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等供水保障工程建設，實(shí)施江河海堤等防洪提升工程。加強市政環(huán)?；A設施建設，加大農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加快補齊城鄉防洪排澇、供排水、垃圾污水處理設施建設等短板，提升群眾生活品質(zhì)。實(shí)施新一輪城市更新和老舊小區改造計劃，提高住房保障水平。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費雙升級，謀劃儲備實(shí)施一批支撐重大戰略、引領(lǐng)轉型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，提升供給對需求的適配性。深化投融資體制改革。進(jìn)一步明確政府投資范圍，強化政府投資補短板作用，充分發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。規范政府投資管理，出臺省級政府投資管理辦法及配套文件，加強政府投資統籌管理，編制實(shí)施政府投資年度計劃，推動(dòng)財政預算與投資計劃有效銜接，形成政府投資合力，提高政府投資效益。深化企業(yè)投資體制改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，全面實(shí)現企業(yè)投資項目審批“不見(jiàn)面”在線(xiàn)辦理。推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺全面對接，實(shí)現共享數據、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦。統一省市縣審批事項三級清單，實(shí)現投資項目審批協(xié)同高效。完善“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”的要素保障機制，積極推進(jìn)政府投資項目市場(chǎng)化融資。激發(fā)社會(huì )投資活力。優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，細化配套政策措施，破解人才引進(jìn)、政策配套等體制機制障礙，解決民間投資用地、用能、報建審批等實(shí)際困難。規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與重大基礎設施項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、新型城鎮化建設，支持民間資本加大5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設力度。依托廣東省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，常態(tài)化發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，暢通民間資本投資項目渠道，促進(jìn)民間投資實(shí)現持續平穩增長(cháng)。積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)投資增量，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)，拓寬民間資本投資基礎設施的渠道。順應居民消費升級新趨勢，著(zhù)力挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力，培育壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，以有效需求引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量供給。促進(jìn)傳統消費提檔升級。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費的體制機制，擦亮“食在廣東、游在廣東”品牌，做大節慶消費市場(chǎng)，激發(fā)傳統消費潛力。著(zhù)力優(yōu)化汽車(chē)限購政策，推動(dòng)汽車(chē)由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，支持推廣新能源汽車(chē)，積極發(fā)展汽車(chē)后服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)汽車(chē)消費優(yōu)化升級。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。大力開(kāi)展家電、家具等耐用消費品促銷(xiāo)活動(dòng)，擴大產(chǎn)品和人群覆蓋面。加快文化、旅游、體育、養老、托幼、家政、教育培訓、醫療保健、養生等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費潛力。推動(dòng)農村消費提質(zhì)升級，支持開(kāi)展汽車(chē)、電子數碼、智能農機等工業(yè)產(chǎn)品下鄉活動(dòng)，鼓勵和支持大型商貿流通、電商、醫療健康企業(yè)向農村地區延伸服務(wù)。大力提升日常消費品質(zhì)，加強商品品牌、品質(zhì)和質(zhì)量建設以及監管，培育一批具有國際影響力的消費品牌。大力培育新型消費。以供給提升創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)，不斷激發(fā)潛在消費。充分發(fā)揮廣東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極壯大信息消費，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等信息產(chǎn)品和在線(xiàn)教育、醫療、交通、文化娛樂(lè )等信息服務(wù)消費。推進(jìn)文化旅游和健康、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)融合互通，打造高質(zhì)量旅游新業(yè)態(tài)。引導消費新模式加快成長(cháng)，支持平臺型、分享型經(jīng)濟做大做強。加強制度供給，積極培育定制消費、體驗消費、共享消費、“智能+”消費、直播帶貨等消費新模式。加快推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)消費新模式、新場(chǎng)景普及應用。以綠色產(chǎn)品供給及相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費。建設國際消費中心城市。支持廣州、深圳等基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高的城市創(chuàng )建國際消費中心城市，培育形成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市群，推動(dòng)國際品牌集聚。建設一批輻射帶動(dòng)能力強、資源整合有優(yōu)勢的區域消費中心，打造一批具有較強國際影響力的步行街和新型消費商圈。支持做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，推動(dòng)國內外知名品牌率先在廣東首發(fā)或同步上市新品。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，引導境外消費回流。全面營(yíng)造良好消費環(huán)境。健全消費領(lǐng)域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，暢通消費者維權渠道。建立健全預防為主、防范在先的質(zhì)量監管體系。發(fā)揮粵港澳大灣區聯(lián)通內外的優(yōu)勢，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標準，強化日用消費品、生活服務(wù)產(chǎn)品等領(lǐng)域關(guān)鍵標準制修訂，促進(jìn)與國際通用標準接軌，提高消費品質(zhì)量標準，引導消費品高端化特色化發(fā)展。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。適當增加公共消費，提高教育、醫療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平。充分利用國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，加強與國家重大區域發(fā)展戰略對接，深化省際交流合作，加強廣貨優(yōu)質(zhì)品牌建設，積極拓展國內銷(xiāo)售渠道，在國內統一大市場(chǎng)中拓展廣東經(jīng)濟縱深。強化與國家重點(diǎn)區域戰略對接。圍繞國內統一大市場(chǎng)建設，加強“雙區”與京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角、海南自由貿易港、黃河流域、成渝地區等戰略對接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與雄安新區深度交流合作。發(fā)揮廣東制造優(yōu)勢，增強與兄弟省區在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、環(huán)保等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國內，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共建。推動(dòng)“廣東制造”深耕國內市場(chǎng)，提升“廣貨”國內市場(chǎng)占有率。創(chuàng )造公平可預期的市場(chǎng)環(huán)境，引導更多國內先進(jìn)企業(yè)、創(chuàng )新機構、資金資本、高層次人才來(lái)粵發(fā)展。深化省際交流合作。積極構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶，促進(jìn)泛珠三角區域陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟。加快泛珠三角區域內鐵路、公路、水運、航空和能源、水利、信息等建設，探索跨省聯(lián)運新模式，對接中歐班列樞紐站點(diǎn)，推動(dòng)形成內外高效聯(lián)通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮支點(diǎn)支撐作用。加快珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟帶等建設，積極支持東部沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區有序轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。全力推進(jìn)泛珠三角區域內生態(tài)建設、教育文化、醫療衛生、休閑旅游等領(lǐng)域合作。進(jìn)一步完善援藏援疆工作長(cháng)效機制，加強智力支援、產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)、保障和改善民生、文化教育支援，深化援受兩地交往交流交融。進(jìn)一步深化與黑龍江對口合作，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、合作園區建設和人才交流，攜手黑龍江深化與俄羅斯的經(jīng)貿合作。積極拓展國內銷(xiāo)售渠道。加強廣貨優(yōu)質(zhì)品牌建設，舉辦廣東品牌日活動(dòng)，深入實(shí)施“粵貿全國”計劃，支持內外貿企業(yè)利用國內重大經(jīng)貿活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)展會(huì )平臺拓展內銷(xiāo)渠道。鼓勵內外貿企業(yè)利用5G技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托專(zhuān)業(yè)化平臺拓展銷(xiāo)售模式，提升廣貨品牌價(jià)值。支持各類(lèi)工廠(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、檔口店上線(xiàn)平臺直播，參加電商平臺招商會(huì )。支持外貿企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，引導外貿企業(yè)結合國內需求積極轉型、搭建內銷(xiāo)渠道，對于出口轉內銷(xiāo)的生產(chǎn)線(xiàn)改造等技術(shù)改造給予專(zhuān)項支持。推動(dòng)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)標準轉化與內銷(xiāo)產(chǎn)品認證體系對接，將“同線(xiàn)同標同質(zhì)”使用范圍擴大到一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。健全售后服務(wù)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+智能售后”模式。第四節 推動(dòng)對外貿易高質(zhì)量發(fā)展堅持國際市場(chǎng)多元化、進(jìn)出口貿易均衡化、貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展快速化，推動(dòng)貨物貿易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，服務(wù)貿易繼續擴大，為建設貿易強國作出更大貢獻。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局。實(shí)施“粵貿全球”計劃，集中優(yōu)勢資源打造一批有影響力的境外品牌展會(huì )，鼓勵和引導企業(yè)利用境內外展會(huì )開(kāi)拓國際市場(chǎng)。繼續深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統市場(chǎng)，加大新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度，拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)，著(zhù)力深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易合作，綜合考慮資源儲量、人口規模、市場(chǎng)份額、戰略地位等因素，不斷擴大廣東與周邊國家貿易規模，逐步提高自貿伙伴、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在廣東對外貿易中的比重。推動(dòng)進(jìn)出口貿易均衡發(fā)展。深化貿易監管體制改革，削減進(jìn)出口環(huán)節的制度性交易成本，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。進(jìn)一步加大進(jìn)口支持力度，適時(shí)調整修訂《廣東省鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴大先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口。圍繞大宗商品、中高端消費品、農副產(chǎn)品等謀劃建設一批具有地方特色的進(jìn)口貿易平臺，打造輻射全國的進(jìn)口集散地和分銷(xiāo)中心。支持重點(diǎn)地市創(chuàng )建國家級進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。發(fā)揮龍頭企業(yè)對外貿的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持大型進(jìn)出口企業(yè)穩定發(fā)展，培育一批具有全球采購、配送能力的供應鏈服務(wù)商，提升國際國內重要產(chǎn)品及資源整合配置能力。促進(jìn)對外貿易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，推廣跨境電商應用并向貿易數字化全面轉型，支持跨境電商企業(yè)“走出去”，在重點(diǎn)市場(chǎng)建設一批海外倉。優(yōu)化支持方向，促進(jìn)市場(chǎng)采購貿易健康發(fā)展。支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)數字化，優(yōu)化企業(yè)退稅管理，引導更多中小微企業(yè)通過(guò)外貿綜合服務(wù)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。研究完善技術(shù)進(jìn)出口管理體制，支持國內企業(yè)圍繞“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”開(kāi)展跨境技術(shù)合作，通過(guò)消化、吸收、再創(chuàng )新培育形成技術(shù)出口競爭優(yōu)勢。全方位優(yōu)化對外貿易結構。推動(dòng)貿易產(chǎn)品結構向高質(zhì)量、高端化邁進(jìn)，穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源、環(huán)境保護等領(lǐng)域產(chǎn)品出口。支持加工貿易企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)生產(chǎn)制造和配套服務(wù)融合發(fā)展，支持加工組裝企業(yè)向研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉變。加快發(fā)展數字貿易，推動(dòng)傳統貿易數字轉型，支持企業(yè)不斷提升貿易數字化和智能化管理能力。著(zhù)力擴大提升服務(wù)貿易，完善管理體制和政策體系，深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。
第五節 完善促進(jìn)國內國際雙循環(huán)高效暢通的體制機制發(fā)揮廣東鏈接國內國際雙循環(huán)的優(yōu)勢，破除妨礙要素和商品流通的體制機制障礙，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。推動(dòng)暢通國內大循環(huán)。圍繞深度融入國內強大市場(chǎng)，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依托國內市場(chǎng)。堅持科技創(chuàng )新，優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)體系和供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。以粵港澳大灣區為主平臺，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極推動(dòng)內需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高投資和貿易便利化自由化水平。全面建設貿易強省，實(shí)施貿易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”。促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。加快高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”步伐，健全外商投資和對外投資促進(jìn)體系，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。實(shí)施貿易投資融合工程。推進(jìn)廣交會(huì )、高交會(huì )、中博會(huì )、海絲博覽會(huì )、加博會(huì )等高端化，提升國際影響力。加快建設現代流通體系。統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件建設，提升全球資源配置能力。有效整合物流基礎設施資源，加快建設內聯(lián)外通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，打造國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，提高物流效率，提升對服務(wù)供應鏈的重要支撐作用。大力推動(dòng)快遞物流、冷鏈物流體系高質(zhì)量發(fā)展，完善城鄉物流配送體系。發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)構建新型物流營(yíng)運平臺和信息平臺，積極發(fā)展無(wú)人機（車(chē)）物流，支持無(wú)接觸交易服務(wù)。支持物流運輸組織形式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，鼓勵生產(chǎn)、商貿等企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)，培育形成具有國際競爭力的流通企業(yè)，積極穩妥推進(jìn)境外分銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、物流配送中心等設施建設，提高國際供應鏈服務(wù)質(zhì)量。
第七章 建設現代化基礎設施體系 提升發(fā)展支撐能力聚焦結構優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)揮新型基礎設施牽引作用，與傳統基礎設施融合發(fā)展，強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通、協(xié)同高效，為構建新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)、推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。以整體優(yōu)化、協(xié)同高效、融合創(chuàng )新為導向，加快建設信息基礎設施，適度超前部署創(chuàng )新基礎設施，穩步發(fā)展融合基礎設施，全力構建高水平新型基礎設施體系。建設全國領(lǐng)先的信息基礎設施。加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，全面建設5G SA（獨立組網(wǎng)），到2025年全省實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )城鄉全覆蓋，5G基站累計達25萬(wàn)座，5G網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)數超1億戶(hù)，5G網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)普及率達到80%以上。持續擴大5G專(zhuān)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的覆蓋面。深入推進(jìn)高水平全光網(wǎng)省建設，推進(jìn)千兆寬帶進(jìn)住宅小區、商務(wù)樓宇和各類(lèi)園區，千兆寬帶網(wǎng)絡(luò )家庭普及率超過(guò)30%，打造雙千兆網(wǎng)絡(luò )標桿省。建設全國一體化大數據中心體系粵港澳大灣區國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，優(yōu)化數據中心建設布局。建設智慧超算平臺，引導數據中心向規?；?、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展，支持廣州、深圳等建設低時(shí)延類(lèi)小型或邊緣數據中心，支持粵東粵西粵北氣候適宜、能源豐富的地區在符合規劃布局的前提下，集約集聚建設數據中心。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，提升支持固移融合、窄寬結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設施部署。前瞻布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò )，規劃建設粵港澳量子通信骨干網(wǎng)，實(shí)現與國家廣域量子通信骨干網(wǎng)絡(luò )對接。積極發(fā)展新技術(shù)基礎設施，推進(jìn)人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設，鼓勵發(fā)展安全可擴展區塊鏈基礎設施。建設世界一流的創(chuàng )新基礎設施集群。加快構建具備同步輻射光源、自由電子激光、超短脈沖激光、中子、重離子等多種物質(zhì)結構探測手段的材料科學(xué)領(lǐng)域科技基礎設施；面向從基因、細胞到組織器官的生命科學(xué)研究對象，打造具備生命信息采集、存儲、分析、處理、模擬等服務(wù)能力的生命科學(xué)領(lǐng)域科技基礎設施；推進(jìn)建設以超級算力為支撐、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境為主要研究對象的信息科學(xué)領(lǐng)域科技基礎設施；瞄準深海能源與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境監測、海洋災害預警預報等南海海域主要科學(xué)任務(wù)，加快建設海洋科學(xué)領(lǐng)域科技基礎設施；針對支撐新一代核能、天然氣水合物等新能源開(kāi)發(fā)利用，建設能源科學(xué)領(lǐng)域科技基礎設施。圍繞強化公共衛生和健康領(lǐng)域創(chuàng )新體系布局，加快建設大動(dòng)物模型研究中心、高級別生物安全實(shí)驗室、疫苗研制等高水平生物醫藥創(chuàng )新平臺。構筑國際先進(jìn)的融合基礎設施體系。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的賦能作用，推動(dòng)傳統基礎設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化轉型，強化基礎設施智能化運行組織和管理方式的創(chuàng )新。構建智慧低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)，圍繞能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費全流程，構建能源形態(tài)協(xié)調轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的智慧化綜合能源網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展智慧交通設施，協(xié)同建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)。推廣集約高效的智能物流設施，推動(dòng)貨、車(chē)（船、飛機）、場(chǎng)等物流要素數字化，支持物流園區和倉儲設施智慧化升級。構建智慧農業(yè)設施體系，推進(jìn)信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活基礎設施融合發(fā)展，建設智慧水利融合工程。建設智能綠色的生態(tài)環(huán)保設施體系，建立全省統一的天空地一體化全要素生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)。打造系統完備的智慧應急設施，建立覆蓋全省的應急感知和自然災害監測預警系統，加快北斗產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展低軌衛星、高空飛艇、高空無(wú)人機、空投探空等航空航天感知新技術(shù)。貫徹落實(shí)交通強國戰略，構建內聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，建設世界級綜合交通樞紐，提升綜合運輸服務(wù)水平，加快形成“12312”交通圈[ “12312”交通圈：珠三角地區內部主要城市間1小時(shí)通達、珠三角地區與粵東粵西粵北地區2小時(shí)通達、與國內及東南亞主要城市3小時(shí)通達、與全球主要城市12小時(shí)左右通達。]，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系。強化多向連通的綜合運輸大通道。全面推進(jìn)沿海高速鐵路建設，加快建設贛州至深圳、廣州至湛江、廣州經(jīng)汕尾至汕頭、珠海至肇慶高鐵，推進(jìn)柳州至廣州鐵路、廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵、南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線(xiàn)前期工作，規劃研究廣州至清遠鐵路延伸至永州，謀劃推進(jìn)深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線(xiàn)、京廣高鐵與京九高鐵韶關(guān)至龍川連接線(xiàn)，推進(jìn)沈海高速公路、京港澳高速公路等粵境瓶頸路段改擴建，打造以粵港澳大灣區為核心，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長(cháng)三角地區，西通桂滇黔、連接成渝地區，北達湘贛鄂、連通京津冀地區的“三橫四縱”[ 三橫四縱：沿海主通道、粵閩桂主通道、粵北區域性通道等3條橫向通道和京廣主通道、京九主通道、粵東區域性通道、粵西區域性通道等4條縱向通道。]綜合運輸通道。到2025年，全省鐵路運營(yíng)里程達6500公里，其中高快速鐵路運營(yíng)里程3600公里；高速公路通車(chē)里程達12500公里。
完善便捷高效的區域交通網(wǎng)。提升廣州、深圳國際性綜合交通樞紐競爭力，統籌珠江口西岸綜合交通樞紐規劃布局，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，打造“軌道上的大灣區”，推進(jìn)深中通道、獅子洋通道、黃茅?？绾Ｍǖ?、蓮花山通道建設，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節點(diǎn)城市、主要城鎮的大灣區城際快速交通網(wǎng)絡(luò )。強化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能，提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級，加快建設粵東城際鐵路網(wǎng)，建設汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線(xiàn)、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭、湛江、韶關(guān)等市對周邊地區的輻射水平。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線(xiàn)網(wǎng)，提升普通國省道、普速鐵路運輸服務(wù)水平，推進(jìn)“四好農村路”提檔升級，加快危橋改造，建成互聯(lián)互通、功能完善的城鄉基礎交通網(wǎng)。建設世界級港口群。增強廣州、深圳國際航運樞紐競爭力，以汕頭港、湛江港為核心推進(jìn)粵東、粵西港口資源優(yōu)化整合；優(yōu)化內河港口布局，加快西江、北江等內河港口集約化、規?；l(fā)展，推動(dòng)形成全省港口協(xié)同發(fā)展格局，攜手港澳共建世界級港口群。繼續完善內河高等級航道網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)東江航道擴能升級、北江航道擴能升級上延研究并適時(shí)建設，更好發(fā)揮珠江—西江黃金水道功能，積極推進(jìn)綠色航運發(fā)展。統籌推進(jìn)沿海主要港口疏港鐵路和出海航道建設，支持具備條件的內河港口引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，積極對接西部陸海新通道，形成以沿海港口為樞紐，面向全球、輻射內陸的交通物流網(wǎng)絡(luò )。到2025年，全省萬(wàn)噸級以上泊位超380個(gè)，港口貨物年吞吐能力達21億噸（其中集裝箱年吞吐能力7500萬(wàn)標準箱），高等級航道達到1445公里。建設國際一流的航空樞紐。按照功能互補、運營(yíng)協(xié)同的要求，統籌推進(jìn)全省航空發(fā)展，提升廣州國際航空樞紐競爭力，加快深圳國際航空樞紐建設，增強珠海機場(chǎng)功能，新建珠三角樞紐（廣州新）機場(chǎng)，實(shí)施惠州機場(chǎng)改擴建，提升粵東粵西粵北地區機場(chǎng)服務(wù)能力，研究布局若干支線(xiàn)機場(chǎng)，構建國際航線(xiàn)、國內干線(xiàn)、區域支線(xiàn)相互支撐的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。堅持市場(chǎng)主導、政府引導，以資本為紐帶，以珠海機場(chǎng)為試點(diǎn)，推進(jìn)全省機場(chǎng)資源整合，探索推動(dòng)形成統一的機場(chǎng)運營(yíng)管理主體，攜手港澳共建世界級機場(chǎng)群。積極推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通引入樞紐機場(chǎng)，強化機場(chǎng)綜合交通樞紐功能。加快發(fā)展通用航空，在廣州、江門(mén)、清遠、潮州等地布局建設一批通用機場(chǎng)。到2025年，民航旅客年吞吐能力達2.5億人次，貨郵年吞吐能力達650萬(wàn)噸。發(fā)展高品質(zhì)的客貨運輸服務(wù)。按照“零距離換乘”的要求，以大型鐵路樞紐為重點(diǎn)，規劃建設廣州樞紐能級提升工程、深圳西麗綜合交通樞紐等一批多方式銜接、立體化設計、多資源整合的新型綜合客運交通樞紐。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，推行客運“一票制”“一卡通”，推動(dòng)粵港澳大灣區、粵東地區等城際鐵路公交化運營(yíng)。按照“無(wú)縫銜接”的要求，依托港口、鐵路、機場(chǎng)等貨運場(chǎng)站，統一標準和規則，規劃建設廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、深圳空港型國家物流樞紐、汕頭廣澳國際集裝箱物流中心等一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心，大力發(fā)展“一單式”貨運服務(wù)。加快發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運及內河鐵水聯(lián)運，以南沙港鐵路為試點(diǎn)，探索海鐵聯(lián)運運營(yíng)組織新模式。研究貨物空鐵聯(lián)運，積極發(fā)展航空貨運和高鐵貨運。加快交通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持600公里時(shí)速高速磁懸浮系統、400公里時(shí)速高速輪軌列車(chē)、250公里時(shí)速高速貨運列車(chē)等新型軌道交通裝備的研發(fā)和應用，加快雙層集裝箱鐵路運輸通道規劃布局。加快發(fā)展智能交通，推進(jìn)交通基礎設施與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)融合發(fā)展，加快建設廣東國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)工程、廣州港和深圳港集裝箱碼頭智能化工程、骨干機場(chǎng)智慧化改造工程、廣州等地綜合客運樞紐智能化改造試點(diǎn)等項目；完善廣東省綜合運輸管理服務(wù)云平臺和公共信息大數據平臺，提升交通管理智能化水平。鼓勵交通共享經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，研究推動(dòng)無(wú)人駕駛等交通新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
堅持以能源安全新戰略為統攬，深入推進(jìn)能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和對外合作，努力構建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng )新的現代化能源體系，實(shí)現能源高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展清潔低碳能源。優(yōu)化能源供給結構，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構建以新能源為主體的新型電力系統。大力發(fā)展海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源，推動(dòng)省管海域風(fēng)電項目建成投產(chǎn)裝機容量超800萬(wàn)千瓦，打造粵東千萬(wàn)千瓦級基地，加快8兆瓦及以上大容量機組規?；瘧?，促進(jìn)海上風(fēng)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)；拓展分布式光伏發(fā)電應用，大力推廣太陽(yáng)能建筑一體化，支持集中式光伏與農業(yè)、漁業(yè)的綜合利用。安全高效發(fā)展核電，提高鈾資源保障水平，有序建設抽水蓄能電站，合理發(fā)展氣電，合理接收省外清潔能源，推動(dòng)煤電清潔高效利用和靈活性改造，推進(jìn)基于低碳能源的智能化、分布式能源體系建設。到2025年，省內電源總裝機規模達到1.8億千瓦左右，西電東送最大送電能力（送端）達到4500萬(wàn)千瓦。一次能源消費中，煤炭占比下降到31%，天然氣、可再生能源以及核能占比分別達到14%、22%和7%。完善能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強電網(wǎng)建設，持續優(yōu)化主網(wǎng)結構，穩步推進(jìn)全省目標網(wǎng)架建設，構建以粵港澳大灣區500千伏外環(huán)網(wǎng)為支撐、珠三角內部東西區之間柔性直流互聯(lián)的主網(wǎng)架格局，盡快建成粵西第二輸電通道，解決粵西窩電問(wèn)題。全面加強城鄉配電網(wǎng)絡(luò )建設，提高配電網(wǎng)供電可靠性和網(wǎng)架靈活性，建成“結構清晰、局部堅韌、快速恢復”的堅強局部電網(wǎng)保障體系。積極推進(jìn)閩粵聯(lián)網(wǎng)建設，健全西電東送長(cháng)效機制，提升省間電網(wǎng)互聯(lián)互通水平。新建10個(gè)新一代智能變電站示范工程。按照“全省一張網(wǎng)”理念，加快天然氣管網(wǎng)建設，完成天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通工程”；提高天然氣供應及儲備能力，建設廣東大鵬LNG[ LNG：液化天然氣。]接收站擴建工程、珠海金灣LNG接收站擴建工程、潮州華瀛LNG接收站，以及惠州、揭陽(yáng)、茂名等地LNG接收站項目和廣州、陽(yáng)江、潮州等地天然氣調峰儲氣庫。提升原油國家儲備和商業(yè)儲備能力，以及成品油儲備能力。推進(jìn)成品油主干管網(wǎng)完善工程，加快形成連接主要煉化基地、覆蓋珠三角地區、連通粵東粵西粵北地區、輻射周邊省份的成品油管道網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化調整成品油庫布局。推動(dòng)能源清潔高效利用。堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，推行用能預算管理。堅持能源節約與高效利用并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快高效節能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用，深入實(shí)施節能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共機構、數字基礎設施等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)用能方式變革。倡導綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。加強能源需求側管理，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)實(shí)施需求側響應，引導用戶(hù)自主參與調峰、錯峰，提高能源系統經(jīng)濟性和運行效率。因地制宜、穩步有序推進(jìn)電能替代，推進(jìn)港口岸電建設，到2025年，力爭全省建成充電站約4500座、公共充電樁約25萬(wàn)個(gè)；鼓勵發(fā)展LNG單一燃料動(dòng)力船，完成約1500艘適改的內河船舶LNG清潔動(dòng)力改造，配套建設船舶LNG加注站，減少船舶污染排放。拓展氫源渠道，推進(jìn)丙烷脫氫、谷電及清潔能源制氫，擴大氫能利用規模。加快能源科技革命。圍繞能源科技短板弱項，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新能力，加快建設能源實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，加快推廣應用一批相對成熟的技術(shù)裝備，超前部署一批戰略性前沿技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)能源革命。建設中國南方核科學(xué)與技術(shù)創(chuàng )新中心，形成深圳總部和陽(yáng)江、惠州兩個(gè)重要核科研設施集群區的空間格局。加強新興技術(shù)先行引導和市場(chǎng)培育，探索開(kāi)展近海深水區海上風(fēng)電柔直送出、漂浮式海上風(fēng)電、海洋波浪能、氫能、儲能等創(chuàng )新示范。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平，打造沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內差異布局的產(chǎn)業(yè)集聚區。推進(jìn)能源現代化治理。深入推進(jìn)能源體制改革，持續推進(jìn)能源法治建設，強化能源行業(yè)和市場(chǎng)監管，提高能源治理效能。深化電力體制改革，完善“中長(cháng)期+現貨”的電力市場(chǎng)建設，構建公開(kāi)透明、平等開(kāi)放、充分競爭的電力市場(chǎng)體系。按照國家部署推進(jìn)西電東送市場(chǎng)化進(jìn)程，“十四五”期間存量資源逐年按一定比例進(jìn)入市場(chǎng)，增量資源直接進(jìn)入市場(chǎng)。深化油氣體制改革，加快推動(dòng)油氣基礎設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，推動(dòng)形成上游資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高油氣資源配置效率和供應保障能力，設立廣東天然氣交易中心。積極推進(jìn)價(jià)格機制改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。健全能源標準、統計和計量體系。優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得電力水平。
堅持水利改革發(fā)展總基調，推進(jìn)廣東水網(wǎng)建設，強化涉水事務(wù)監管，構建節約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險可控的水安全保障體系，實(shí)現水利大省向水利強省的跨越。全面提高水旱災害防御能力。大力推進(jìn)西江、北江、東江、韓江和鑒江等大江大河治理，爭取干流堤防全面達標；加快潖江蓄滯洪區、江河主要支流及獨流入海河流、中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節建設。實(shí)施堤防鞏固提升工程，完善、提升大灣區水安全標準體系，全面提高防洪潮能力，力爭達到世界先進(jìn)水平。實(shí)施小型水庫除險加固攻堅行動(dòng)，全面完成現有病險水庫除險加固任務(wù)，建立健全水庫常態(tài)化除險加固和運行管護機制。建設生態(tài)海堤，提升沿海地區抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災害能力。加強重點(diǎn)澇區排澇能力建設，強化流域防洪抗旱監測預警預報及調度，科學(xué)規劃和建設臨時(shí)蓄滯洪區，提升超標準洪水應對能力。優(yōu)化配置水資源。堅持節水優(yōu)先，落實(shí)廣東節水行動(dòng)實(shí)施方案，提高水資源集約節約利用水平。構建以東江、西江、北江和韓江為區域主要水源的水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大水利工程建設，謀劃深汕特別合作區供水、粵東地區水資源配置、珠中江供水一體化等區域水資源配置工程前期論證，適時(shí)開(kāi)工建設。新建一批大中型水庫，因地制宜建設小型水庫，增加調蓄能力。完善城鎮應急備用水源規劃建設。實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造，大力推動(dòng)農業(yè)節水增效，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設計量設施，健全節水激勵機制。提高水利治理能力。推進(jìn)廣東智慧水利工程、水文能力提升工程建設，推動(dòng)全省大江大河和重要水利工程數字化、網(wǎng)絡(luò )化、可視化和管控智能化，完善水文站網(wǎng)體系建設。建立健全監管法治體制機制，強化江河湖庫、水資源、水旱災害防御、水利工程運行、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監管，全力提升涉水事務(wù)監管水平。完善深化水利投融資改革、流域水安全水資源水環(huán)境統籌能力建設、水資源費分配使用、水庫汛限水位動(dòng)態(tài)管理等十項制度。
第八章 堅持全面深化改革 打造高質(zhì)量體制機制新典范實(shí)施戰略戰役性改革和創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，建設高標準市場(chǎng)體系，創(chuàng )新政府治理體系，加快建立現代財稅制度，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。加大結構性改革力度，創(chuàng )新制度供給，適應和引發(fā)有效需求，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。建設高標準市場(chǎng)體系。全面完善產(chǎn)權制度，依法保護國有資產(chǎn)產(chǎn)權、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權、農村集體產(chǎn)權等各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，建立健全現代產(chǎn)權制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。探索在條件成熟地區放寬公共事業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，制定深圳放寬市場(chǎng)準入特別措施清單。全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制，建立完善粵港澳大灣區競爭政策與法律有效實(shí)施合作交流機制，支持深圳開(kāi)展獨立的公平競爭審查機構試點(diǎn)，定期清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的社會(huì )環(huán)境。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。根據土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素的不同屬性和市場(chǎng)化差異程度，分類(lèi)完善相應的要素市場(chǎng)和交易平臺，完善要素確權、價(jià)格、交易、監管等機制，積極開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，盤(pán)活存量建設用地。全面推開(kāi)農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立完善新型戶(hù)籍管理服務(wù)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺建設。系統推進(jìn)科技成果轉化中試基地建設，加快培育新型研發(fā)機構，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，推動(dòng)構建全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈。加快數據要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)數字領(lǐng)域地方立法，推進(jìn)數據共享開(kāi)發(fā)利用和交易流通，全面激發(fā)數據要素價(jià)值。深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，探索完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化國資國企改革。深入實(shí)施廣東省國企改革三年行動(dòng)，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整國有經(jīng)濟存量結構，優(yōu)化增量投向，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，引導企業(yè)做強做精主業(yè)。推動(dòng)省屬企業(yè)積極主動(dòng)參與粵港澳大灣區基礎設施建設，打造粵港澳大灣區重要民生工程、創(chuàng )新資源配置的重要載體和平臺。積極穩妥深化混合所有制改革，探索省屬企業(yè)集團層面或集團主業(yè)資產(chǎn)混合所有制改革，推進(jìn)省屬二級企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。探索市場(chǎng)化薪酬分配機制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，按照統籌管資本的要求改進(jìn)考核評價(jià)體系，健全協(xié)同高效的監督機制，堅決防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)深圳區域性國資國企綜合改革試驗。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。鼓勵引導民營(yíng)資本參與市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)、油電氣設施等領(lǐng)域重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動(dòng)，不得以任何形式增設民營(yíng)企業(yè)準入條件。降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，切實(shí)落實(shí)更大規模減稅降費政策，鼓勵金融機構支持服務(wù)中小微民營(yíng)企業(yè)，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)參與省級重大科研攻關(guān)項目，暢通科技創(chuàng )新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，創(chuàng )新融資方式支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新，鼓勵民營(yíng)企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。弘揚新時(shí)代粵商精神，加快建設更多的世界一流企業(yè)。完善“粵企政策通”平臺建設，鼓勵廣東企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規范化常態(tài)化政企溝通渠道。深化財稅體制改革，完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省和市縣財政關(guān)系，建立健全各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。深化財政管理改革。深入推進(jìn)預算管理制度改革，加強財政資源統籌，建立集中力量辦大事預算安排機制，增強重大戰略任務(wù)財力保障。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，強化績(jì)效目標管理和事前評審，加強績(jì)效監督約束，強化結果運用。加強項目庫管理，加快建立支出標準體系，加強預決算信息公開(kāi)。加快推進(jìn)“數字財政”建設，實(shí)現全省預算管理系統一體化。持續推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，健全與“一核一帶一區”相適應的差異化轉移支付政策，充分發(fā)揮省和市縣積極性，增強基層公共服務(wù)保障能力。提升稅收征管效能。深入落實(shí)各項減稅降費政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。按照國家統一部署，健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，積極培育壯大地方稅稅源。健全稅費征管體系，強化信息化支撐作用，繼續推進(jìn)征管方式轉變，加強對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機制。強化政府債務(wù)管理。完善政府舉債融資機制，加強政府債務(wù)預算約束，嚴格實(shí)施政府債務(wù)限額管理。健全政府債務(wù)常態(tài)化監控機制，切實(shí)履行政府債券還本付息責任。嚴格專(zhuān)項債券項目合規性審核，加快建立高質(zhì)量的項目?jì)浜驮u估遴選等工作機制。依托廣東省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立健全政府債券項目庫，實(shí)現政府債券項目滾動(dòng)接續管理。管好用好政府債券資金，加快形成實(shí)物工作量。堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩妥化解存量。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，優(yōu)化政府組織結構，轉變政府職能，深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。優(yōu)化政府職責體系。推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，統籌利用行政管理資源，優(yōu)化政府組織結構。健全部門(mén)協(xié)調配合機制，深化綜合行政執法體制改革。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理體制和機構設置，鞏固深化鄉鎮街道體制改革。探索建立與數字政府建設相適應的行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。持續推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善章程管理等制度機制，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。構建一流營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例立法，持續開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，支持廣州、深圳建設國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“證照分離”改革，整治各類(lèi)變相審批，精簡(jiǎn)涉企證照，提高行政審批效率，全面落實(shí)證明事項告知承諾制。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的行政管理和服務(wù)模式，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。持續推進(jìn)強市放權，不斷增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化投資項目審批制度改革，深入實(shí)施企業(yè)投資項目分類(lèi)管理和落地便利化改革，推進(jìn)投資項目審批告知承諾制，精簡(jiǎn)社會(huì )投資低風(fēng)險項目審批流程。全面優(yōu)化省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強與國家政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)動(dòng)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單制度。加強和規范事中事后監管，落實(shí)監管責任，健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加快信用廣東建設。完善誠信建設長(cháng)效機制，推進(jìn)信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機制，建立公共信用信息與金融信息共享整合機制。推進(jìn)“信用廣東”平臺升級改造，打造“一站式”掌上綜合信用服務(wù)平臺。加強信用數據安全防護，強化信用數據治理，提高公共信用信息規范性、準確性、完整性。開(kāi)展政務(wù)誠信監測治理，建立健全政府失信責任追究制度。探索信用破解證明難，實(shí)施“信用廣東”信用報告代替無(wú)違法違規證明。實(shí)施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式，拓展創(chuàng )新社會(huì )化、市場(chǎng)化守信激勵應用場(chǎng)景。推行信用承諾制，開(kāi)展“信用+大數據”精準監管綜合評價(jià)，全面推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。加強守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。出臺規范發(fā)展信用服務(wù)業(yè)政策措施，推動(dòng)信用服務(wù)機構集聚，加強信用服務(wù)業(yè)分類(lèi)監管，引導信用服務(wù)機構創(chuàng )新發(fā)展。復制推廣深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗。支持深圳深入開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，在要素市場(chǎng)化配置體制機制、市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節深化改革、先行先試。依法依規賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，支持深圳更大力度推進(jìn)創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革，完善改革溝通對接機制、政策調整機制和風(fēng)險管控機制。加強對深圳綜合改革試點(diǎn)的跟蹤督促和經(jīng)驗總結，推動(dòng)一批成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全省復制推廣，帶動(dòng)全省改革發(fā)展，為全國提供改革示范。
第九章 聚焦高水平開(kāi)放 增創(chuàng )全面開(kāi)放合作新優(yōu)勢堅持開(kāi)放發(fā)展理念，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托鏈接國內大市場(chǎng)優(yōu)勢，全方位提高對外開(kāi)放水平，更深度融入全球經(jīng)濟，在形成全面開(kāi)放新格局上走在全國前列。第一節 著(zhù)力建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加強對外開(kāi)放頂層設計，以制度創(chuàng )新為引擎，以重大對外開(kāi)放平臺為載體，加快探索建立對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，推動(dòng)實(shí)現更高水平開(kāi)放。深化廣東自貿試驗區制度創(chuàng )新。積極爭取國家支持廣東自貿試驗區擴區。發(fā)揮廣東自貿試驗區示范引領(lǐng)作用，探索推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，打造促進(jìn)粵港澳大灣區融合發(fā)展的高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。推動(dòng)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，探索在數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域率先開(kāi)放。建設新型國際貿易中心，支持國際分撥、中轉集拼、離岸貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設全球溯源體系、全球報關(guān)系統等國際貿易服務(wù)平臺。充分發(fā)揮金融開(kāi)放創(chuàng )新試驗示范窗口作用，深化資本項目收入支付便利化試點(diǎn)，推動(dòng)跨境金融服務(wù)創(chuàng )新。進(jìn)一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)具有港澳執業(yè)資格的建筑、會(huì )計等專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)備案后直接執業(yè)。推進(jìn)投資貿易自由化便利化。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行對內外資適用統一的市場(chǎng)準入標準，積極構建與國際高標準投資貿易體系相銜接的規則框架。充分利用粵港澳大灣區、深圳先行示范區、自貿試驗區等政策優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域對外開(kāi)放。大幅度推動(dòng)金融、文化、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，積極推動(dòng)跨境資金流動(dòng)自由便利化。進(jìn)一步推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，深化口岸監管部門(mén)間信息互換、監管互認、執法互助，推進(jìn)口岸提效降費，提升跨境貿易便利化水平。探索在綜合保稅區實(shí)施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式。爭取新設置一批綜合保稅區和保稅物流中心。加強法治化保障。全面貫徹落實(shí)《外商投資法》，推進(jìn)外商投資權益保護地方性立法，重點(diǎn)圍繞外資企業(yè)產(chǎn)權保護、完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、督促政府部門(mén)守約踐諾規范執法、完善外商投資企業(yè)投訴處理機制等內容，著(zhù)力營(yíng)造內外資企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境。積極發(fā)展國際仲裁和調解，爭取國際組織在我省設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分支機構。建立健全貿易摩擦和糾紛綜合應對機制，推進(jìn)對外投資、貿易合規建設，提升企業(yè)應對貿易糾紛能力和對外投資決策水平，切實(shí)維護我省企業(yè)合法權益。持續優(yōu)化國際經(jīng)濟合作格局，堅持積極有效利用外資和推動(dòng)境外投資提質(zhì)增效并重，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展空間全面拓展。優(yōu)化國際經(jīng)濟合作格局。按照互惠互利、務(wù)實(shí)高效原則，加強與發(fā)達經(jīng)濟體省際市際交流，推進(jìn)經(jīng)濟項目合作，重點(diǎn)加強高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域投資合作，擴大承接發(fā)達國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)掘金融、教育和低碳環(huán)保等領(lǐng)域合作潛力，促進(jìn)地方交流合作。積極對接中歐投資協(xié)定，促進(jìn)與歐洲國家的雙向投資，積極爭取在新能源汽車(chē)、云計算服務(wù)、金融服務(wù)和醫療保健等領(lǐng)域擴大對歐合作。把握《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署機遇，深挖與東盟、日韓澳新等簽署國傳統合作優(yōu)勢，推動(dòng)在貿易、投資等領(lǐng)域的深度合作，進(jìn)一步優(yōu)化合作機制，實(shí)現優(yōu)勢互補、多方共贏(yíng)。探索與非洲在基礎設施建設、旅游、農業(yè)、輕工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源、5G和職業(yè)培訓等領(lǐng)域的合作。更加積極有效利用外資。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，助推傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持外資企業(yè)在我省設立研發(fā)中心、承擔科研項目，集聚國際創(chuàng )新資源，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)總部經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展政策，打造高水平總部經(jīng)濟平臺，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶(hù)廣東。進(jìn)一步健全重大外資項目協(xié)調推動(dòng)機制，加強重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系協(xié)調，強化制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大外資項目要素保障，推動(dòng)外資項目落地發(fā)展。建設高水平國際投資合作平臺，推動(dòng)中新廣州知識城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區、湛江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等重要開(kāi)放平臺創(chuàng )新發(fā)展，培育吸引外資新優(yōu)勢。推動(dòng)境外投資提質(zhì)增效。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵有能力、有條件的企業(yè)積極穩妥開(kāi)展境外投資，通過(guò)直接投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式優(yōu)化資源配置、開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鞏固提升與發(fā)達國家創(chuàng )新開(kāi)放合作，鼓勵有條件的企業(yè)在國際創(chuàng )新資源集聚地區建設一批海外研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。深化與新興市場(chǎng)國家投資合作，有序推進(jìn)電子信息、家用電器、輕工紡織、建筑材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)對外投資，布局發(fā)展一批具有一定輻射帶動(dòng)能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。著(zhù)力增強企業(yè)“走出去”競爭力，通過(guò)分類(lèi)指導、專(zhuān)題培訓等協(xié)助企業(yè)提高“走出去”合規能力，支持優(yōu)勢互補的企業(yè)組成“走出去”聯(lián)盟，穩妥推進(jìn)境外投資健康發(fā)展。進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險管理能力，充分發(fā)揮政策性保險機構服務(wù)企業(yè)“走出去”主力軍功能，為我省企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、高效、全面的信用保險服務(wù)。推進(jìn)廣東與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，健全合作機制，提升戰略樞紐、經(jīng)貿合作中心和重要引擎能級，建設更加開(kāi)放的國際門(mén)戶(hù)樞紐。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，圍繞國家重點(diǎn)項目建設，加強與沿線(xiàn)國家基礎設施規劃、技術(shù)標準體系的對接。構建內接周邊省區和內陸腹地、外聯(lián)沿線(xiàn)國家和地區的綜合交通體系，著(zhù)力提升國際海港樞紐功能。積極謀劃“絲路海運”，推進(jìn)沿海主要港口與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區重要港口合作，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力，加強與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。加強空中絲綢之路建設，提升以骨干機場(chǎng)為重點(diǎn)的國際航空樞紐能力。堅持市場(chǎng)化、多元化發(fā)展，加大中歐班列品牌和信息化建設。推進(jìn)數字絲綢之路務(wù)實(shí)合作，加快信息基礎設施互聯(lián)互通建設，推進(jìn)空間信息走廊建設與應用。深化國際產(chǎn)能合作。堅持互惠共贏(yíng)原則，建立健全雙邊產(chǎn)能合作機制，加強與沿線(xiàn)國家規則對接、政策對接和項目對接。支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢對接沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)和資源，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我省裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標準“走出去”。鼓勵企業(yè)參與境外港口、信息基礎設施及能源資源建設項目。落實(shí)我省境外經(jīng)貿合作區扶持政策，按照政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)化運作原則，培育建設若干省級境外經(jīng)貿合作區。推進(jìn)中國—東盟現代海洋漁業(yè)技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)示范項目，鼓勵在境外建設一批特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和綜合性遠洋漁業(yè)基地。鼓勵廣東制造業(yè)優(yōu)勢與港澳國際經(jīng)貿網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢相結合，支持三地企業(yè)聯(lián)合赴境外新建或升級一批境外園區。深化人文交流。發(fā)揮廣東僑務(wù)大省優(yōu)勢，逐步構建與對外開(kāi)放深度融合、相互促進(jìn)的人文交流新格局，推動(dòng)與沿線(xiàn)國家開(kāi)展文化、旅游、教育、人才、科技、醫療、體育等多領(lǐng)域人文交流。擴大文化交流，深入開(kāi)展“廣東文化精品絲路行”，支持文化機構、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織等社會(huì )力量打造一批民間文化交流品牌，對外輸出文化產(chǎn)品與服務(wù)。加強與沿線(xiàn)國家旅游投資合作，積極推動(dòng)在沿線(xiàn)國家設立旅游推廣中心，聯(lián)合打造具有絲路特色的國外、省內精品旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品。加強教育合作，堅持出國留學(xué)和來(lái)粵留學(xué)并重，打造“留學(xué)廣東”品牌。支持廣東高校與沿線(xiàn)國家開(kāi)展人才培養培訓、辦學(xué)、科研、師生交流等多種形式合作，支持探索赴境外辦學(xué)。深入參與援外合作，促進(jìn)沿線(xiàn)國家改善民生。進(jìn)一步優(yōu)化國際友城布局，密切國際友城關(guān)系。積極參與健康絲綢之路建設，幫助沿線(xiàn)國家改善醫療衛生條件。推進(jìn)綠色絲綢之路建設，加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國際交流合作。深入實(shí)施《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，以規則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作，推進(jìn)跨境要素高效便捷流動(dòng)和高標準市場(chǎng)規則體系加快建立，攜手港澳打造國際一流灣區和世界級城市群。推進(jìn)粵港澳跨境要素便捷流動(dòng)。大力實(shí)施“灣區通”工程，聚焦食品安全、環(huán)保、旅游、醫療、交通、通關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面、深入推動(dòng)三地規則銜接。推進(jìn)粵港、粵澳口岸基礎設施建設，推廣實(shí)施“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等人員通關(guān)新模式，研究探索建立大灣區人才綠卡制度。推進(jìn)與港澳國際貿易“單一窗口”交流合作，推進(jìn)粵港、粵澳海關(guān)跨境快速通關(guān)對接項目，提升貨物通關(guān)效率。推動(dòng)放開(kāi)港澳小汽車(chē)經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地政策，推進(jìn)“澳車(chē)北上”“港車(chē)北上”加快落地。支持逐步推進(jìn)游艇碼頭對港澳籍游艇開(kāi)放，推進(jìn)粵港澳游艇安全便利往來(lái)和通關(guān)。支持符合條件的外資金融機構在大灣區設立發(fā)展。推進(jìn)“數字灣區”建設，探索建立粵港澳三地跨境大數據中心，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推進(jìn)數據資源匯聚、流通與共享；開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，探索建立既便利數據流動(dòng)又確保安全的機制。攜手港澳構建高標準市場(chǎng)規則體系。推進(jìn)與港澳在市場(chǎng)準入、標準認定、產(chǎn)權保護、政務(wù)服務(wù)等方面的接軌，加快構建對標國際、開(kāi)放一體的灣區大市場(chǎng)。進(jìn)一步提升廣東制造業(yè)優(yōu)勢與港澳現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢融合發(fā)展水平，攜手構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，打造具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。在內地與香港、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA）框架下進(jìn)一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化教育、文化、醫療、法律、建筑等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。完善三地政府推進(jìn)大灣區建設溝通協(xié)調機制，進(jìn)一步推動(dòng)信息互通、工作互動(dòng)。持續深化“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設，加快政務(wù)服務(wù)智能化、移動(dòng)化和業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)化港澳投資者投資準入審批流程。推動(dòng)職業(yè)資格和行業(yè)標準互認，支持擴大跨境執業(yè)的資格準入范圍，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域以單邊認可帶動(dòng)雙向互認，為港澳專(zhuān)業(yè)人士在大灣區內地執業(yè)創(chuàng )造更多便利條件。積極推進(jìn)標準化體制機制改革，推動(dòng)粵港澳大灣區標準化研究中心建設，制定實(shí)施推廣“灣區標準”。探索搭建大灣區食品標準體系和檢驗監測平臺，推動(dòng)實(shí)現食品安全監管數據共享。推廣“圳品”供深食品標準模式，打造大灣區食品區域品牌，探索建立大灣區食品團體標準。推動(dòng)建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，積極發(fā)展國際仲裁和調解，探索設立面向國際的知識產(chǎn)權教育服務(wù)平臺。建設多元旅游平臺，開(kāi)發(fā)更多粵港澳“一程多站”新路線(xiàn)，攜手港澳共建世界級旅游目的地。加快推動(dòng)粵港澳重大合作平臺建設。支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區，高水平建設南沙粵港深度合作園等平臺載體。加快推進(jìn)深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區開(kāi)發(fā)建設，依托河套深港科技創(chuàng )新合作區打造高端科技創(chuàng )新合作高地。攜手澳門(mén)積極推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區建設，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。規劃建設粵港澳大灣區（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長(cháng)極。支持各市立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢規劃一批特色合作平臺，加快廣州穗港智造合作區、佛山三龍灣高端創(chuàng )新集聚區、順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區、江門(mén)華僑華人文化交流合作重要平臺建設。引進(jìn)港澳科技研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、醫療教育等方面的高端資源，推進(jìn)一批高水平、高質(zhì)量的合作項目落地。支持粵港澳合作辦學(xué)，探索創(chuàng )新合作辦學(xué)模式。深化實(shí)施“青年同心圓計劃”，高標準建設港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，吸引更多港澳青少年來(lái)內地學(xué)習、就業(yè)、生活，增進(jìn)三地青少年交流交往。加強粵臺經(jīng)貿交流合作。推動(dòng)粵臺在電子信息、精密機械、生物科技、新材料、新能源、新農業(yè)等方面的交流合作。落實(shí)落細惠臺政策措施，鼓勵臺資企業(yè)參與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，參與建設粵港澳大灣區和深圳先行示范區。推動(dòng)東莞創(chuàng )建國家級臺資企業(yè)轉型升級示范區。支持我省“海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和示范點(diǎn)”建設發(fā)展。
堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本導向，深化金融供給側結構性改革，加快建設現代金融體系，優(yōu)化金融空間布局，實(shí)施更高水平金融開(kāi)放，攜手港澳共建粵港澳大灣區國際金融樞紐。到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。第一節 構建區域金融協(xié)調發(fā)展新格局優(yōu)化區域金融資源配置，強化金融對粵東粵西粵北地區支持力度，推動(dòng)形成協(xié)調有序、錯位發(fā)展的金融空間布局。顯著(zhù)提升廣州、深圳的中心城市金融發(fā)展能級。支持廣州完善現代金融服務(wù)，加快建設國際金融城、南沙國際金融島等金融高端集聚功能區，建設區域性私募股權交易市場(chǎng)和產(chǎn)權、大宗商品交易中心，形成具有重要影響力的風(fēng)險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心。支持深圳大力發(fā)展資本市場(chǎng)，在科創(chuàng )金融、海洋金融、民生金融、供應鏈金融等領(lǐng)域先行示范，建設保險創(chuàng )新發(fā)展試驗區，打造國際金融創(chuàng )新中心、國際創(chuàng )業(yè)投資中心和金融科技發(fā)展高地。強化廣州、深圳對全省金融發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)珠三角地區建設若干特色金融功能區。優(yōu)化珠三角地區城市金融功能布局，強化錯位發(fā)展和功能互補，提高金融資源便利流動(dòng)和高效配置水平。支持珠海依托粵澳深度合作示范區加強與澳門(mén)在跨境債券發(fā)行、綠色金融、中藥材現貨交易等領(lǐng)域深度合作，推動(dòng)澳門(mén)—珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^建設。依托東莞松山湖高新區、惠州仲愷高新區等打造珠江東岸科技金融創(chuàng )新發(fā)展示范區，依托廣東金融高新區、中山火炬開(kāi)發(fā)區、江門(mén)高新區、肇慶高新區打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區。提升粵東粵西粵北地區金融協(xié)調發(fā)展水平。實(shí)施粵東粵西粵北地區金融倍增工程，完善政策支持體系和金融對口幫扶機制，引導珠三角地區金融資源助力粵東粵西粵北地區金融補短板。支持汕頭依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區強化金融資源聚集，支持湛江建設藍色（海洋）金融創(chuàng )新試驗區。爭創(chuàng )粵東粵西粵北地區普惠金融試驗區，完善農村普惠金融體系，發(fā)展特色農業(yè)保險。推動(dòng)銀行保險業(yè)、證券期貨業(yè)金融機構和各類(lèi)金融組織協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展金融科技，提高金融運行質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足企業(yè)和居民多樣化金融需求。健全現代金融市場(chǎng)體系。高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，完善期現貨聯(lián)動(dòng)的期貨交易市場(chǎng)體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力。支持深圳證券交易所建設優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資本中心和世界一流證券交易所，設立粵港澳大灣區債券發(fā)行平臺，穩步擴大債券市場(chǎng)規模，豐富債券市場(chǎng)品種，打造科技創(chuàng )新企業(yè)直接融資高地，建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國性綜合服務(wù)平臺。支持區域性股權市場(chǎng)建設非上市證券集中托管平臺，探索開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)。完善私募基金募集、投資、管理、退出機制，優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境。構建多層次保險市場(chǎng)格局，推廣粵港澳大灣區專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，到2025年，保費收入達到8000億元。優(yōu)化跨境金融基礎設施體系，規范發(fā)展地方金融資產(chǎn)交易中心，推進(jìn)貿易金融區塊鏈平臺建設。推動(dòng)金融信息服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。完善現代金融機構體系。健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、普惠性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。推動(dòng)設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行、國際海洋開(kāi)發(fā)銀行等一批重要金融機構。支持大型金融機構到廣東設立子公司和功能性總部。支持發(fā)展專(zhuān)注微型金融和普惠民生領(lǐng)域服務(wù)的中小金融機構，支持中小銀行多渠道補充資本金。推進(jìn)省農信聯(lián)社改革，支持農商行高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)證券、基金、期貨、財富管理機構規范發(fā)展。通過(guò)申請新的金融牌照或整合已有金融牌照，發(fā)展符合監管要求的金融控股集團。規范發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織。推動(dòng)金融數字化智慧化轉型。支持金融科技依法規范發(fā)展。開(kāi)展數字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng )新應用，支持深圳開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)，支持廣州爭取納入數字人民幣試點(diǎn)地區。鼓勵金融機構與科技企業(yè)開(kāi)展金融科技合作，設立金融科技公司和研發(fā)中心，加強底層關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，參與制定金融科技國家標準。加快培育金融科技龍頭企業(yè)，完善金融科技產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)廣州、深圳金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)工作，推廣區塊鏈、大數據、人工智能等技術(shù)在客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險防范和金融監管等方面的應用。第三節 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平大力實(shí)施“金融+”工程，優(yōu)化金融資源配置結構，構建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的大金融體系，暢通實(shí)體經(jīng)濟的金融“血脈”。到2025年，金融機構本外幣貸款余額達到30萬(wàn)億元左右，境內外上市公司總數超過(guò)1500家。提升金融支持基礎設施建設水平。積極引入開(kāi)發(fā)性金融機構、保險機構、港澳投資者等資金，支持重大基礎設施項目建設。提高基礎設施建設運營(yíng)相關(guān)國有企業(yè)融資能力，推動(dòng)符合條件的基礎設施建設運營(yíng)企業(yè)在境內外證券市場(chǎng)直接融資，多措并舉為重大項目建設籌集資金。提升金融支持產(chǎn)業(yè)現代化水平。發(fā)揮政府投資基金引導作用，持續加大對戰略性產(chǎn)業(yè)集群的金融資源投放。支持金融機構在先進(jìn)制造業(yè)集聚地區設立專(zhuān)營(yíng)機構，發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的運營(yíng)機構上市或開(kāi)展直接融資。支持省內大型企業(yè)設立集團財務(wù)公司，開(kāi)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。提升金融支持科技創(chuàng )新水平。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，引導創(chuàng )業(yè)投資機構加大對種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)投入。落實(shí)普惠性科技金融政策，鼓勵銀行發(fā)展科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，穩妥開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化科技信貸風(fēng)險準備金運作模式。支持科技企業(yè)與資本市場(chǎng)對接，聯(lián)合證券交易所共建優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)上市協(xié)調工作機制，建立全省上市后備科技企業(yè)數據庫。鼓勵保險機構為科技企業(yè)提供多方位保險支持。提升普惠金融服務(wù)水平。引導金融機構用好央行直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現政策。推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺、信用信息平臺建設，建立健全各級政府信息歸集整合、開(kāi)發(fā)共享機制，綜合運用金融科技手段為小微企業(yè)提供便捷低成本貸款、融資擔保服務(wù)。完善農村金融服務(wù)體系，穩步增加涉農貸款投放規模。完善政府性融資擔保體系，探索建立對政府性融資擔保機構的可持續資本補充機制。建立政策性再擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償機制，運用風(fēng)險補償基金、擔保、保險等手段為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。
積極開(kāi)展金融開(kāi)放先行先試，有序推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，加強粵港澳三地金融規則和標準對接，強化國際金融交流與合作，提升金融開(kāi)放水平和能力。深化粵港澳金融合作。支持鞏固提升香港國際金融中心地位，強化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位。支持打造服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟多元化的金融平臺。攜手港澳共建廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴金融深度合作平臺，加強香港聯(lián)合交易所與深圳證券交易所、廣州期貨交易所合作，促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。擴大金融雙向開(kāi)放，深入推進(jìn)“深港通”“債券通”“理財通”，積極探索“保險通”，構建多層次、廣覆蓋、深融合的跨境金融聯(lián)通體系。在CEPA框架下更大力度引入港澳金融機構來(lái)粵展業(yè)，支持港澳保險業(yè)在粵港澳大灣區內地設立保險服務(wù)中心。完善粵港澳金融交流體系和合作平臺，成立粵港澳金融科技聯(lián)盟，更好地發(fā)揮粵港澳大灣區綠色金融聯(lián)盟作用。完善跨境金融糾紛解決機制。推進(jìn)跨境金融改革創(chuàng )新。按照國家部署有序推進(jìn)人民幣國際化和資本項目可兌換創(chuàng )新試點(diǎn)，完善跨境人民幣業(yè)務(wù)配套政策體系和產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵境內機構使用人民幣進(jìn)行對外直接投資、跨境融資，擴大人民幣海外投貸基金試點(diǎn)范圍，打造國際化人民幣資產(chǎn)配置中心。探索發(fā)展人民幣離岸金融業(yè)務(wù)。探索建立與粵港澳大灣區發(fā)展相適應的賬戶(hù)管理體系，穩妥開(kāi)展自由貿易賬戶(hù)分賬核算業(yè)務(wù)，穩步推進(jìn)本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)和跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵符合條件的外資金融機構在省內依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。強化國際金融交流合作。引進(jìn)和發(fā)展“中國金融四十人論壇”等新型金融智庫，打造國際金融交流與合作的載體。支持與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供跨境雙向投融資服務(wù)。加強與倫敦、紐約、東京、新加坡等國際金融中心的交流，打造國際化、專(zhuān)業(yè)化的金融人才隊伍，全方位深化金融市場(chǎng)、機構、科技等領(lǐng)域的合作。
第十一章 全面實(shí)施鄉村振興戰略 加快農業(yè)農村現代化按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉村振興戰略，深化農村綜合改革，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。第一節 提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力深化農業(yè)供給側結構性改革，以發(fā)展精細農業(yè)為主攻方向，加快建設嶺南特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略。鞏固提升重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平。建設糧食生產(chǎn)功能區，推進(jìn)省級糧食產(chǎn)業(yè)園區建設，保持糧食生產(chǎn)能力穩定。嚴格落實(shí)國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務(wù)，突出抓好耕地保護和地力提升，大力推進(jìn)高標準農田建設。堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。引導養殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規?；宛B殖綠色化，推動(dòng)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持建設全產(chǎn)業(yè)鏈示范畜禽企業(yè)。穩定水產(chǎn)養殖面積，提高深海養殖設施和裝備水平，打造深海網(wǎng)箱養殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，建設海洋牧場(chǎng)。完善特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展規劃布局，擴大木本油料和果品生產(chǎn)規模。推進(jìn)基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構能力建設，健全使用農產(chǎn)品及農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理。完善重要農產(chǎn)品價(jià)格調控機制，保障市場(chǎng)供應和價(jià)格總體平穩。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。研究制定新時(shí)期廣東農業(yè)生產(chǎn)力布局和結構調整規劃，實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動(dòng)，推進(jìn)絲苗米、生豬、家禽等十大類(lèi)優(yōu)勢產(chǎn)區現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”，打造優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展果菜茶、花卉、南藥、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統種養業(yè)轉型升級。實(shí)施農副產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)培育工程。振興鄉村傳統工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。提升一批名特優(yōu)新農產(chǎn)品品牌影響力，爭創(chuàng )一批“粵字號”農業(yè)知名品牌。促進(jìn)農業(yè)和旅游、教育、文化、醫療、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展休閑觀(guān)光、文化體驗、健康養老、民宿旅游、創(chuàng )意農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育鄉村產(chǎn)業(yè)振興主體。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織，推進(jìn)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持家庭農場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，培育一批“一村一品”農村電商帶頭人。培優(yōu)培強農業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)參與“三區三園”[ 三區：糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區；三園：現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園。]建設。到2025年，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到1400家以上，參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結機制的農戶(hù)覆蓋率達80%以上。推進(jìn)實(shí)施廣東省深化供銷(xiāo)合作社綜合改革行動(dòng)計劃，建成縣鎮村各類(lèi)聯(lián)農基層合作組織1萬(wàn)個(gè)以上，打造供銷(xiāo)公共型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。強化農業(yè)科技支撐。建設農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系，健全科技成果轉化和推廣應用體系，搭建農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。推動(dòng)省農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中試公共服務(wù)平臺建設，強化產(chǎn)品研發(fā)、中試放大和成果轉化等服務(wù)能力。建立科技成果入鄉轉化機制，鼓勵科技人才入鄉，探索農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設，推進(jìn)種質(zhì)資源創(chuàng )新平臺建設，鼓勵企業(yè)參與種業(yè)科研創(chuàng )新，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，打造“種業(yè)硅谷”。大力發(fā)展智慧農業(yè)。以建設精美農村為主攻方向，持續提升農村人居環(huán)境整治水平，加快補齊農村民生短板，顯著(zhù)提升鄉村生活品質(zhì)，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。持續改善農村人居環(huán)境。堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)編制并實(shí)施村莊規劃，以點(diǎn)帶面、梯次創(chuàng )建、連線(xiàn)成片，推進(jìn)美麗鄉村建設。深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全域實(shí)施“五美”專(zhuān)項行動(dòng)[ 五美專(zhuān)項行動(dòng)：“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”五大美麗行動(dòng)。]、農村改廁、生活垃圾分類(lèi)處理和污水治理，建立健全農村人居環(huán)境整治長(cháng)效機制；實(shí)施鎮村同建、同治、同美，鼓勵綠色農房建設，全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升。系統實(shí)施農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化小流域水土保持、生態(tài)清潔，建設健康穩定田園生態(tài)系統，提升村莊綠化美化建設水平。到2025年，基本實(shí)現粵東粵西粵北地區80%以上、珠三角地區100%行政村達到美麗宜居村標準。提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)水平。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )，提升鄉村基礎設施與公共服務(wù)便捷化水平，開(kāi)展鄉村生活圈示范創(chuàng )建。大力推進(jìn)農村供水改革，實(shí)現全域自然村集中供水全覆蓋，建立規?；l(fā)展、標準化建設、市場(chǎng)化運作、一體化管理、智慧化服務(wù)的農村供水體系。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)供氣設施向農村延伸。創(chuàng )新農村公共基礎設施管護體制，全面提升管護質(zhì)量和水平。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。推進(jìn)健康鄉村建設，提高縣域醫療資源利用效率和綜合服務(wù)能力。推進(jìn)縣鎮村公共服務(wù)一體化，健全基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化農村綜合服務(wù)平臺建設。健全農村防災減災體系。積極推動(dòng)鄉村有效治理。加強黨對鄉村治理的集中統一領(lǐng)導，堅持自治為基、法治為本、德治為先，突出抓黨建促鄉村振興，加快鄉村振興立法。健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，繼續實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”、南粵黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺。切實(shí)減輕村級組織負擔。
以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農村綜合改革，盤(pán)活農村各類(lèi)資源要素，不斷提高農民收入水平，全面激發(fā)農村發(fā)展內在活力。深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農村承包地“三權”分置制度，鼓勵發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。穩步推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，有序開(kāi)展農村宅基地改革試點(diǎn)。實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租、出資、入股、轉讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機制。積極推進(jìn)“點(diǎn)狀供地”，統籌推進(jìn)水田墾造，大力推進(jìn)拆舊復墾。深化農村集體產(chǎn)權制度改革。落實(shí)省農村集體資產(chǎn)管理條例。全面加強農村集體資產(chǎn)管理，健全覆蓋全省的農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)體系，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟有效形式，深入推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革，消除集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”，發(fā)展一批集體經(jīng)濟多元化發(fā)展強村。健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動(dòng)集體經(jīng)濟股份內部流轉，深化集體資產(chǎn)股份權能改革。建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓農村權益制度。健全農民收入持續穩定增長(cháng)機制。完善財稅、信貸、保險等支農發(fā)展政策，加強職業(yè)農民培訓，實(shí)施“農村電商”“鄉村工匠”工程，培育新型職業(yè)農民。建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機制，強化農村社會(huì )化服務(wù)。推動(dòng)農民工與城鎮職工平等就業(yè)，健全農民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，鼓勵就近就業(yè)、就地就業(yè)。完善對農民直接補貼政策，持續推進(jìn)涉農資金統籌整合改革，建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，持續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。建立鄉村振興定點(diǎn)幫扶機制，實(shí)施“強鎮興村”工程，推動(dòng)幫扶重點(diǎn)由現有的駐村向駐鎮扶村轉變，形成“強鎮聯(lián)村帶戶(hù)”機制。
第十二章 深入推進(jìn)新型城鎮化 優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展格局深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)指導和精準施策，深入實(shí)施以功能區為引領(lǐng)的區域協(xié)調發(fā)展戰略，著(zhù)力推動(dòng)珠三角核心區優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟帶加快發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展，著(zhù)力提升基礎設施均衡通達和基本公共服務(wù)均等化水平，高質(zhì)量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局。推動(dòng)珠三角核心區優(yōu)化發(fā)展。突出創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)，集聚整合高端要素資源，加快構建開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系和高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，打造成為高端功能集聚的核心發(fā)展區域。建設公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，加快打造世界級旅游目的地。強化廣州、深圳“雙核”驅動(dòng)作用，全面提升國際化、現代化水平，增強對周邊區域的輻射帶動(dòng)能力。大力支持珠海建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化國際化經(jīng)濟特區，打造粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展新引擎和珠江口西岸核心城市。持續增強佛山、東莞兩個(gè)城市發(fā)展能級，推動(dòng)佛山全力打造高品質(zhì)現代化國際化大城市，推動(dòng)東莞全力打造以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)的先進(jìn)制造之都、富有活力和國際競爭力的高品質(zhì)現代化都市。穩步推進(jìn)珠三角地區產(chǎn)業(yè)、交通、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)等深度一體化。推進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)要素資源在珠江口東西兩岸合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)珠江口東岸深化創(chuàng )新發(fā)展，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現動(dòng)能轉換升級；提升珠江口西岸要素聚集能力，在珠海、中山、江門(mén)等地規劃建設高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區，做強先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區加快發(fā)展。突出陸海統籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，引導人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區科學(xué)布局并協(xié)同集聚，著(zhù)力拓展經(jīng)濟發(fā)展腹地，推動(dòng)東西兩翼地區加快形成新的增長(cháng)極，與珠三角沿海地區串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶。加快汕頭、湛江省域副中心城市建設，支持汕頭建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化活力經(jīng)濟特區，加快構建以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心的現代化經(jīng)濟體系，引領(lǐng)粵東地區整體躍升；支持湛江深度對接海南自由貿易港和國家西部陸海新通道建設，在深化陸海雙向開(kāi)放中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，增強對粵西地區的輻射帶動(dòng)能力；大力支持汕頭、湛江重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、重大區域發(fā)展平臺和創(chuàng )新平臺建設，打造東西兩翼區域性創(chuàng )新中心、教育中心、醫療中心、商貿服務(wù)中心，全面提升城市綜合服務(wù)功能。打造汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐，推動(dòng)形成沿海高快速鐵路“雙通道”，強化東西兩翼地區空港、海港、陸路樞紐功能集成，謀劃建設一批通往沿海港口的貨運鐵路和物流樞紐，打通粵東通往華東、華中、大西南和粵西連接西部陸海新通道，拓展東西兩翼地區經(jīng)濟發(fā)展腹地。推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區布局發(fā)展，持續升級壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“面上保護、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。合理規劃生態(tài)功能區城鎮布局和形態(tài)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提升北部生態(tài)發(fā)展區城市綜合承載力和人口集聚能力，引導人口有序向市區、縣城、中心鎮集聚發(fā)展，健全綠色發(fā)展長(cháng)效機制，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。支持韶關(guān)、河源、梅州、清遠、云浮等地依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)平臺，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農產(chǎn)品加工、生物醫藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)優(yōu)先的基礎設施布局，在完善干線(xiàn)快速通道基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)國省道、縣鄉公路、農村路等交通基礎設施改造升級，加快補齊污水處理和管網(wǎng)建設短板，加強生態(tài)景區和區域綠道、碧道建設，打造城在景中、處處皆景、時(shí)時(shí)宜游的生態(tài)城市樣板。加強南嶺生態(tài)旅游基礎設施建設，提升南嶺、丹霞山、萬(wàn)綠湖等旅游品牌影響力，積極開(kāi)發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數民族特色村寨等精品線(xiàn)路，著(zhù)力打造粵北生態(tài)旅游圈。推動(dòng)特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展。進(jìn)一步提升革命老區、原中央蘇區基礎設施均衡通達程度，加大對老區蘇區財力均衡性轉移支付力度，著(zhù)力補齊民生領(lǐng)域短板，逐步提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持老區蘇區加強紅色傳承和綠色發(fā)展，引導支持社會(huì )資本到老區蘇區投資興業(yè)，支持梅州、汕尾等積極創(chuàng )建革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區。推動(dòng)連南、連山、乳源等民族地區加快綠色發(fā)展，促進(jìn)我省民族地區與其他地區交往交流交融，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。支持韶關(guān)、茂名、云浮等老工業(yè)城市和資源型地區創(chuàng )新轉型發(fā)展，加快發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育發(fā)展若干特色新興產(chǎn)業(yè)集群，完善可持續發(fā)展長(cháng)效機制。支持韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設。整體謀劃和推進(jìn)與閩贛湘桂四?。▍^）相鄰的邊界縣（市）發(fā)展。推動(dòng)“一核”“一帶”“一區”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力提升區域交通基礎設施均衡通達水平，加快推進(jìn)以粵港澳大灣區為核心，聯(lián)通東西、縱貫南北、溝通陸海的大通道大樞紐建設，暢通東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區城際、市域、農村道路微循環(huán)。加快補齊能源水利信息物流設施短板，實(shí)施天然氣管道“縣縣通”工程，完善東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區信息基礎設施發(fā)展水平進(jìn)入全國前列。建設優(yōu)質(zhì)均衡的民生保障設施體系，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，全面推進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現21個(gè)地級以上市本科高校、高職院校、技師學(xué)院、高水平醫院全覆蓋，力爭30萬(wàn)以上常住人口縣二甲中醫醫院全覆蓋。穩步提高東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區社會(huì )救助、城鄉居民基本養老保險基礎養老金等標準，進(jìn)一步擴大各項社會(huì )保險覆蓋面。推動(dòng)珠三角地區通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)高端化，輻射帶動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區發(fā)展。以廣清一體化、深汕特別合作區建設為示范，合理引導珠三角核心區產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向環(huán)珠三角地區延伸轉移，推進(jìn)環(huán)珠三角地區與珠三角地區融合發(fā)展。推進(jìn)廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機制。以產(chǎn)業(yè)共建和教育、衛生等民生事業(yè)合作為重點(diǎn)，完善區域對口幫扶協(xié)作機制，實(shí)施新一輪對口幫扶政策和中長(cháng)期規劃，積極促進(jìn)輸血式幫扶向造血式幫扶轉變、救助式幫扶向共建共享轉變。強化陸海統籌，著(zhù)力在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、通道建設、生態(tài)環(huán)境保護、災害防治等方面一體謀劃、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源。加快建設珠三角世界級城市群。按照網(wǎng)絡(luò )化、一體化的城鎮空間布局要求，推動(dòng)形成珠三角地區分工有序、功能互補、高效協(xié)同的區域城市體系。加快制度創(chuàng )新和先行先試，打造國際一流市場(chǎng)環(huán)境，構建內聯(lián)外通現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升發(fā)展能級和核心競爭力，建設全球科技創(chuàng )新高地、世界級產(chǎn)業(yè)集群和開(kāi)放合作高端平臺，全面建成具有國際影響力和競爭力的世界級城市群。構建現代化都市圈體系。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，強化都市圈內市政基礎設施協(xié)調布局，推進(jìn)都市圈內城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境共保共治，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。增強廣州、深圳中心城市能級，積極發(fā)揮核心引擎功能，輻射帶動(dòng)廣州、深圳都市圈內城市加快發(fā)展。強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動(dòng)珠中江協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)江協(xié)同建設粵港澳大灣區輻射帶動(dòng)粵西地區發(fā)展重要增長(cháng)極。強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極功能定位，以汕頭為中心大力推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)梅州都市區協(xié)同發(fā)展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐；以湛江為中心推動(dòng)湛茂一體化發(fā)展，全方位參與北部灣城市群建設，積極融入粵港澳大灣區、海南自由貿易港、“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰略，打造國家重大戰略聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展示范區。
推進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成功能互補、分工有序的多中心、網(wǎng)絡(luò )化城鎮體系。支持廣州、深圳兩個(gè)超大城市合理疏解中心城區非核心功能。支持佛山、東莞兩個(gè)特大城市提高發(fā)展能級，增強區域性服務(wù)中心功能。支持珠海、汕頭、湛江、韶關(guān)等其他城市增強在本地區的社會(huì )管理中心、生產(chǎn)服務(wù)中心和交通運輸樞紐功能，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點(diǎn)城市。推進(jìn)以縣城為重要載體的小城鎮建設。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農業(yè)轉移人口就近就業(yè)落戶(hù)的支撐作用，提升促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展基礎載體功能。聚焦公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。充分發(fā)揮小城鎮連接城鄉的節點(diǎn)和紐帶作用，強化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能。在特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、歷史文化等方面培育一批各具優(yōu)勢的魅力縣城和小城鎮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。
第三節 支持推動(dòng)深圳建設先行示范區、廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”充分發(fā)揮廣州、深圳“雙核聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”作用，全力支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，以同等力度支持廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，推動(dòng)“雙城”做優(yōu)做強，共同打造全省發(fā)展核心引擎。支持深圳先行示范區建設。圍繞高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒等五大戰略定位，支持深圳加快實(shí)現“五個(gè)率先”[ 五個(gè)率先：率先建設體現高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化經(jīng)濟體系，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現社會(huì )主義文化繁榮興盛的現代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。]。支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。加強與港澳創(chuàng )新資源協(xié)同配合，以光明科學(xué)城－松山湖科學(xué)城為重點(diǎn)，推動(dòng)大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區建設。支持深圳在未來(lái)通信高端器件等領(lǐng)域創(chuàng )建制造業(yè)創(chuàng )新中心，發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放，支持深港口岸經(jīng)濟帶建設，加快構建與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。支持深圳發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。完善教育、文化、醫療、住房、養老等民生服務(wù)供給和保障機制，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。支持廣州加快實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。強化廣州省會(huì )城市功能，提升國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市發(fā)展能級，打造全球營(yíng)商環(huán)境新標桿。支持廣州發(fā)揮國際科技創(chuàng )新中心的重要引擎作用，加快中新廣州知識城、廣州科學(xué)城和南沙科學(xué)城規劃建設。加快建設粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心和國家新型顯示技術(shù)創(chuàng )新中心。全力打造人工智能與數字經(jīng)濟試驗區，支持南沙新區創(chuàng )建國際化人才特區。大力發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、超高清視頻、高端裝備制造、生物醫藥等高水平現代產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升現代物流、跨境電商、交易會(huì )展、綠色金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強廣州教育醫療中心功能，建設社會(huì )主義文化強國的城市范例，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造，建設美麗宜居廣州。推動(dòng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以改革聯(lián)動(dòng)為牽引，推動(dòng)廣州、深圳兩市在“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”中形成更多重大改革開(kāi)放舉措。推動(dòng)廣州、深圳兩市完善戰略合作機制，加強重大規劃、重大政策、重大平臺對接，聚焦營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng )新、現代產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城市治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷深化合作。支持廣州、深圳兩市攜手共建要素市場(chǎng)化配置高地，加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，聯(lián)手打造粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心、世界級產(chǎn)業(yè)集群和國際性綜合交通樞紐，輻射帶動(dòng)周邊城市一體化發(fā)展。優(yōu)化城市化戰略，推動(dòng)城市規劃建設管理科學(xué)化、精細化、智能化，提升各類(lèi)功能平臺產(chǎn)業(yè)基礎能力、資源集聚水平和就業(yè)承載能力，助力城市品質(zhì)化建設和發(fā)展，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。提升城市品質(zhì)。完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識，構建智能精細的現代化城市治理體系。推進(jìn)城市智慧設施全覆蓋，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)在城市經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合應用與創(chuàng )新。支持廣州、深圳、佛山等市開(kāi)展國家新型城市基礎設施試點(diǎn)，推進(jìn)自主可控的城市信息模型平臺建設。加強韌性城市建設，著(zhù)力補齊城市公共衛生應急管理體系短板，提升社區防災自救能力。加強海綿城市建設，統籌推進(jìn)城市內澇治理，提升城市防洪排澇能力。提升城市燃氣供應能力和管理水平，實(shí)現安全、穩定、經(jīng)濟用氣的目標。在城市有條件的居民小區推進(jìn)建設將自來(lái)水加工后直接飲用的分質(zhì)供水系統。提升體現文化特質(zhì)的城市空間和建筑風(fēng)貌，通過(guò)多種手法保留城市歷史記憶。全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，力爭到2025年開(kāi)工改造城鎮老舊小區9000個(gè)以上，惠及居民140萬(wàn)戶(hù)以上。集約高效發(fā)展城鎮空間，推進(jìn)城市生態(tài)系統修復，打造舒適生活空間，建設綠色宜居城市。規范有序推進(jìn)特色小鎮建設。推進(jìn)新區提質(zhì)增效。高質(zhì)量高標準推動(dòng)新區規劃建設，著(zhù)力推動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區新區提質(zhì)增效，集中資源完善核心區基礎設施和公共服務(wù)配套，推動(dòng)新區與老城區功能的融合對接。完善新區運行管理體制機制，賦予新區更大發(fā)展自主權，支持新區率先復制自貿試驗區改革開(kāi)放經(jīng)驗。支持新區建設國際合作園區，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺。推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。加強對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的統籌規劃和優(yōu)化整合，穩步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區設立、擴區、調整和升級，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新，完善開(kāi)發(fā)區公共設施和服務(wù)體系。加強各類(lèi)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌規劃，引導縣級園區向專(zhuān)業(yè)園轉型。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區申請設立為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。鼓勵以省級以上開(kāi)發(fā)區為主體，對相鄰區域小而散的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行清理、整合，支持有基礎的市縣開(kāi)發(fā)區升級為省級開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)村鎮工業(yè)園加快整合升級，納入省、市級開(kāi)發(fā)區統一管理。
第五節 完善城鄉區域協(xié)調發(fā)展的體制機制建立更加科學(xué)、更加有效的城鄉區域協(xié)調發(fā)展新機制，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。完善市民化推進(jìn)機制。全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放開(kāi)放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，調整完善廣州、深圳積分落戶(hù)政策，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，探索居住證互認制度，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。完善市民化成本分擔機制，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準和便捷度。健全城鄉融合發(fā)展體制機制。推進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)人才、土地、資金、信息等各種要素更多向鄉村流動(dòng)，實(shí)現城鄉要素良性循環(huán)。吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設，加強鄉村信用環(huán)境建設，完善鄉村金融服務(wù)體系。健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，建立城鄉教育資源均衡配置機制，健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系，完善城鄉統一的社會(huì )保障和醫療保險制度。以縣域為整體，統籌推進(jìn)城鄉基礎設施統籌布局和共建共享，堅持先建機制、后建工程，加快推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級，實(shí)現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制，打造一批城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。強化區域發(fā)展統籌協(xié)調。探索完善行政區劃布局，打破城市間市場(chǎng)一體化障礙，完善要素在區域間自由流動(dòng)的機制。建立區域均衡的財政轉移支付制度，加大均衡性轉移支付力度，深入推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，科學(xué)合理確定省市縣各級基本公共服務(wù)的支出責任和地區保障標準，有效增強欠發(fā)達地區基本公共服務(wù)支出保障能力。完善多元化生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)生態(tài)地區與同類(lèi)非生態(tài)地區均衡發(fā)展。統籌考慮功能區戰略定位和縣域主體功能，實(shí)施差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、用地、用林、用海、人才等區域政策，因地制宜培育和激發(fā)區域發(fā)展動(dòng)能。
第十三章 積極拓展藍色發(fā)展空間 全面建設海洋強省圍繞建設海洋強省目標，著(zhù)力優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推進(jìn)海洋治理體系與治理能力現代化，努力拓展藍色發(fā)展空間，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰略要地。建立健全海洋強省建設的體制機制，統籌陸?？臻g、要素、通道、生態(tài)建設等，協(xié)同推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護，高水平管海護海，提升海洋綜合治理能力。提升海洋資源綜合管理水平。實(shí)施陸海一體的國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區管控體系。分類(lèi)分段精細化管控海岸線(xiàn)，建立健全海域海島省市縣三級動(dòng)態(tài)監管體系，規范海域和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用。全面建立實(shí)施“灣長(cháng)制”，落實(shí)海灣環(huán)境整治責任。探索建立海域使用權立體分層設權制度，穩步推進(jìn)海洋資源市場(chǎng)化配置。適時(shí)修訂海域使用、海島保護等地方性法規，建立海洋常態(tài)化穩定投入機制，完善海洋經(jīng)濟統計、核算、監測評估等制度，建設海洋大數據平臺。加強海洋基礎設施建設，提升海洋綜合管理裝備水平。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。嚴格保護海洋生態(tài)系統，建立完善陸海統籌的海洋環(huán)境綜合治理體系，開(kāi)展珠江口、汕頭港、湛江港等海域污染物減排，有效控制入海污染物排放，提升港口碼頭的船舶污染物收集、清運能力，加強海岸（灘）垃圾管控，改善近岸海域水體質(zhì)量。推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程建設，持續開(kāi)展海岸線(xiàn)整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復以及美麗海灣建設等“五大工程”。養護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，逐步形成類(lèi)型全面、布局合理、功能完善的自然保護區體系，構建以海岸帶、海島鏈和各類(lèi)自然保護地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。研究建立海洋生態(tài)補償機制，探索開(kāi)展海洋生態(tài)補償試點(diǎn)。增強維護海洋權益和保障海上安全能力。聚焦我國參與國際能源合作、物流轉運、漁業(yè)生物資源利用等領(lǐng)域，打造服務(wù)南海、支撐國家發(fā)展戰略的重要平臺。建設海域動(dòng)態(tài)監測及海洋防災減災基地，著(zhù)力提升海洋觀(guān)測監測、預報應急及海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務(wù)能力。建立沿海地區和海上突發(fā)環(huán)境事件動(dòng)態(tài)評估和常態(tài)化防控機制，統籌應對陸源、海上各類(lèi)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題。加強海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油風(fēng)險管控。劃定海洋災害重點(diǎn)防御區，以生態(tài)海堤等生態(tài)工程為重點(diǎn)，提升海岸帶地區綜合減災能力，加強沿海風(fēng)暴潮預警能力建設，提升突發(fā)事件預警能效。提升珠江口粵港澳三地協(xié)同處理海洋環(huán)境風(fēng)險和災害應對能力。堅持陸海統籌、綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，積極拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間。統籌岸線(xiàn)近海深遠海開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化“六灣區一半島”[ 六灣區一半島：環(huán)珠江口灣區、環(huán)大亞灣灣區、大廣海灣區、大汕頭灣區、大紅海灣區、大海陵灣區和雷州半島。]海洋空間功能布局，推動(dòng)集中集約用海，促進(jìn)海島分類(lèi)保護利用，引導海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦近海向陸區域，合理開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)和資源利用，重點(diǎn)發(fā)展現代海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋油氣、海洋交通運輸等產(chǎn)業(yè)，加大海洋礦產(chǎn)和珠江口盆地油氣資源勘探和開(kāi)采力度。大力拓展深遠?？臻g，加大深海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度和深海礦產(chǎn)資源勘查，建設深海礦產(chǎn)資源基地及南海開(kāi)發(fā)保障基地。建設區域性海洋經(jīng)濟動(dòng)力引擎。推動(dòng)粵港澳大灣區大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，謀劃建設一批海洋合作重大平臺及海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區。打造世界級海洋創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極，積極搶占全球涉海創(chuàng )新增長(cháng)制高點(diǎn)。加快推進(jìn)深圳全球海洋中心城市建設，推動(dòng)廣州打造成為世界海洋創(chuàng )新發(fā)展之都，深入推進(jìn)湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，支持珠海、汕頭、湛江等創(chuàng )建現代海洋城市，提升輻射帶動(dòng)周邊區域海洋經(jīng)濟發(fā)展能力。主動(dòng)對接港澳地區、粵閩浙沿海城市群、北部灣地區和海南國際旅游島，加快構建粵港澳、粵閩和粵桂瓊三大海洋經(jīng)濟合作圈。第三節 提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力堅持高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)涉海創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，加快建立現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力。提升海洋科技創(chuàng )新能力。加強海洋高等教育統籌布局，支持高校增設涉海專(zhuān)業(yè)學(xué)科，建設一流的海洋學(xué)科群。大力發(fā)展海洋職業(yè)教育，壯大應用型、技能型人才隊伍。爭取海洋領(lǐng)域國家重大科技基礎設施落戶(hù)，打造具有國際競爭力的海洋科技創(chuàng )新中心、國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、海洋科技人才高地。以南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室為龍頭，推動(dòng)海洋科學(xué)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)示范基地等科技創(chuàng )新平臺建設。支持深圳建設高水平海洋大學(xué)、國家深?？瓶贾行暮湍戏胶Ｑ罂茖W(xué)城，廣州建設天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)國家工程研究中心、海洋科技創(chuàng )新中心，珠海建設深海高端智造科技園。支持建設綜合性海洋科考船、海洋綜合試驗場(chǎng)等海上平臺。深化天然氣水合物、深遠?？茖W(xué)、海洋生態(tài)等基礎科學(xué)研究，推進(jìn)海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、海洋公共服務(wù)等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，建設海岸帶生態(tài)環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)。支持建立專(zhuān)業(yè)化涉?？萍汲晒D化機構和技術(shù)孵化平臺，推進(jìn)建設海洋知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心。推動(dòng)海洋傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力推進(jìn)近海深水區風(fēng)電項目規?；_(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)深遠海浮式海上風(fēng)電場(chǎng)建設，加快建設粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地、粵東海上風(fēng)電運維和整機組裝基地，加快形成產(chǎn)值超千億元海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。提升海洋油氣勘探開(kāi)采能力，建設大型海洋油氣資源開(kāi)發(fā)基地，加快建設國家海上油氣戰略接續區，加強南海北部海上石油基地開(kāi)發(fā)，建設湛江雷州烏石17-2油田群開(kāi)發(fā)項目，加大珠江口盆地番禺—流花、白云、荔灣凹陷海上常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快天然氣水合物商業(yè)化開(kāi)采進(jìn)程，支持潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程建設，加快資源普查和實(shí)驗性基地建設。實(shí)施海洋漁業(yè)基礎能力提升工程，建設一批現代漁港經(jīng)濟區，優(yōu)化海水養殖結構和布局，高標準建設智能漁場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)、深水網(wǎng)箱養殖基地；扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展，支持建設海外漁業(yè)基地，提高海產(chǎn)品加工能力，積極打造“粵海糧倉”。推動(dòng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。加快石化產(chǎn)業(yè)集群建設，推動(dòng)傳統石化產(chǎn)業(yè)向新型綠色石化產(chǎn)業(yè)升級轉變。推進(jìn)廣州龍穴、珠海高欄港、深圳蛇口等海洋工程裝備制造基地建設，支持建設一批世界級海洋工程裝備制造基地和配套服務(wù)基地，提升海洋工程裝備總包設計、總裝建造能力。壯大海洋船舶制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶設計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，支持大型LNG船、大型郵輪、海洋工程輔助用船等高技術(shù)船舶與特種船舶生產(chǎn)制造。積極發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢(xún)服務(wù)、涉海金融、涉海商務(wù)等，高標準建設航運交易市場(chǎng)和國際高端航運服務(wù)中心。高水平辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )、中國（廣東）21世紀海上絲綢之路國際博覽會(huì )、廣東國際海洋裝備博覽會(huì )。探索提升海洋旅游產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng )新海洋旅游業(yè)態(tài)，加快“海洋—海島—海岸”旅游立體開(kāi)發(fā)，打造一批具有國際吸引力的特色海洋旅游目的地。培育壯大新興和前沿海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋藥物和生物制品，開(kāi)展海洋生物基因、功能性食品、活性物質(zhì)、疫苗和基于生物基因工程的創(chuàng )新藥物等技術(shù)攻關(guān)，推廣具有民族特色的海洋中藥產(chǎn)品。加快建設廣州、湛江國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和深圳海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，大力推動(dòng)海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展海水淡化規?；圏c(diǎn)示范，推進(jìn)海水淡化規?；瘧?，提高海水綜合利用水平。圍繞“智慧海洋”建設，大力發(fā)展海洋電子信息產(chǎn)業(yè)，支持大型電子信息產(chǎn)業(yè)向海洋領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展船載智能終端、船用導航雷達、海洋自動(dòng)監測系統等高端海洋電子設備及系統，提升船用電子設備和海洋工程裝備電子設備的研發(fā)制造水平。圍繞海洋工程建設、海洋資源開(kāi)發(fā)、深遠?？碧降?，在廣州、深圳規劃建設深海研究基地，加快發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)保、海洋新材料制造等涉海新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第十四章 深入踐行生態(tài)文明理念 加快建設美麗廣東順應人民日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，優(yōu)化國土空間保護格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)修復，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，加快建設美麗廣東。第一節 大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展以碳達峰為牽引，持續深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等方面結構調整，加快構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率，有效控制溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。積極應對氣候變化。抓緊制定我省碳排放達峰行動(dòng)方案，推進(jìn)有條件的地區或行業(yè)碳排放率先達峰。建立碳排放總量和強度控制制度，推進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實(shí)現減污降碳協(xié)同。加大工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消費比重。深化碳交易試點(diǎn)，積極推動(dòng)形成粵港澳大灣區碳市場(chǎng)。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統碳匯能力。進(jìn)一步推動(dòng)碳普惠試點(diǎn)工作，深化市場(chǎng)機制在控制二氧化碳排放中的作用。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮、低碳園區、低碳社區、近零碳排放及近零能耗建筑試點(diǎn)示范。高水平建設廣東碳捕集測試平臺，積極推動(dòng)碳捕集、利用、封存技術(shù)的研究、測試及商業(yè)化應用。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善氣候變化監測預警信息發(fā)布體系。提升公共衛生領(lǐng)域適應氣候變化的服務(wù)水平。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。健全以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，制定綠色技術(shù)標準，加大綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)展綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色供應鏈等示范創(chuàng )建。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心、以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，打造若干綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)規模。全面發(fā)展綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推動(dòng)智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策及配套制度。鼓勵企業(yè)參與綠色絲綢之路建設，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。推動(dòng)資源集約循環(huán)利用。提高資源利用效率，全面推進(jìn)自然資源高效利用示范省建設，強化約束性指標管理，優(yōu)化能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”制度。開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，合理制定并及時(shí)調整用水定額，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，“十四五”期間，萬(wàn)元GDP用水量下降20%以上。推動(dòng)土地資源合理配置和集約高效利用，推廣佛山順德村鎮級工業(yè)園改造經(jīng)驗，加大“三舊”改造和閑置土地處置力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。實(shí)施園區循環(huán)化改造，推動(dòng)工業(yè)集聚區產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，培育再制造企業(yè)。推行綠色生活方式。倡導綠色價(jià)值觀(guān)，健全生態(tài)文明推廣體系，營(yíng)造良好氛圍，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推動(dòng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )作更多生態(tài)文化產(chǎn)品，弘揚生態(tài)文化。將環(huán)境保護、綠色發(fā)展等內容納入教育、培訓、考核等體系，培育環(huán)境資源友好理念與習慣。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。倡導綠色消費，反對過(guò)度包裝，堅決制止餐飲浪費行為。引導居民自覺(jué)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，推行生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。強化政府綠色采購制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入推進(jìn)大氣污染防治。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標，完善珠三角地區、粵東區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動(dòng)建設粵港澳大氣污染防治先行示范區。深化工業(yè)源污染治理，大力強化揮發(fā)性有機物源頭控制和集中治理，深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐治理和管控，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。全面推進(jìn)油、路、車(chē)、企[ 油、路、車(chē)、企：分別指成品油、道路、機動(dòng)車(chē)、新車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和用車(chē)大戶(hù)。]綜合整治，加大成品油聯(lián)動(dòng)監管力度。推動(dòng)綠色港口建設，深入推進(jìn)城市擁堵黑點(diǎn)治理，大力推廣使用純電動(dòng)汽車(chē)（含氫燃料電池汽車(chē)）。加強面源綜合防控，推動(dòng)建筑工地及淤泥運輸車(chē)輛、道路、堆場(chǎng)、碼頭等抑制揚塵，嚴禁露天焚燒?！笆奈濉逼陂g，全省PM2.5平均濃度控制在25微克/立方米以?xún)?，臭氧濃度進(jìn)入下降通道。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，統籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護、水安全保障。突出“保好水”，加強飲用水源和重要江河湖庫水體保護，嚴格飲用水水源地和新豐江水庫、高州水庫、南水水庫等入庫總氮控制，推動(dòng)重要水源地入河入庫河流消除劣V類(lèi)并全面達標，持續提升水生態(tài)安全和飲用水安全保障水平。強化重點(diǎn)流域干支流、上下游協(xié)同治理，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮、農業(yè)農村、港口船舶“四源共治”，鞏固地級及以上城市建成區黑臭水體治理成效，持續改善水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)流域實(shí)現長(cháng)治久清。梯次推進(jìn)解決農村生活污水治理，提高農村污水處理設施使用效率。陸海統籌推進(jìn)近岸海域污染治理。到2025年，縣級以上城市建成區黑臭水體全面清除。全面保障土壤環(huán)境安全。加強土壤和地下水污染源系統防控，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控與治理修復，強化重點(diǎn)類(lèi)別金屬污染防治和減排工作。推進(jìn)化肥農藥減量化，加強農藥包裝廢棄物回收處理。開(kāi)展受污染耕地土壤安全利用，以列入全省主要產(chǎn)糧（油）大縣耕地和省“菜籃子”（蔬菜水果）基地、培育基地為重點(diǎn)，開(kāi)展受污染耕地綜合治理試點(diǎn)示范。開(kāi)展建設用地污染地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復試點(diǎn)示范工程。加強白色污染、養殖業(yè)污染治理，重視新污染物治理。探索設立省級土壤污染防治基金。補齊環(huán)?；A能力短板。推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設和改造力度，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，推動(dòng)管網(wǎng)地理信息系統建設。加快生活垃圾處理設施建設，提高焚燒處理比例。加快提升危險廢物處置能力。全面完善各縣（市）醫療廢物收集轉運處置體系。大力推動(dòng)“無(wú)廢城市”和“無(wú)廢灣區”建設，推動(dòng)固體廢物源頭減量化、全過(guò)程監管，提升利用處置能力。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到99%以上。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，守住自然生態(tài)安全邊界，形成整體保護、系統修復的生態(tài)保護修復格局。筑牢綠色生態(tài)屏障。構建以沿海防護林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的南部海洋生態(tài)保護鏈，加強陸海生態(tài)系統保護和修復。加強以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主的粵港澳大灣區外圍生態(tài)屏障整體保護，強化水土保持、水源涵養和生物多樣性維護功能。加強以重要河流水系和主要山脈為主體的生態(tài)廊道保護和建設，形成通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )系統。推進(jìn)生態(tài)系統保護與修復。強化山水林田湖草整體保護、系統修復，推進(jìn)北部環(huán)形生態(tài)屏障、粵港澳大灣區外圍生態(tài)屏障、藍色海洋等生態(tài)保護修復重大工程，實(shí)施東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要骨干河流生態(tài)保護修復，建立耕地、河湖休養生息制度。全面推行林長(cháng)制。深入實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)，以南嶺山地為重點(diǎn)實(shí)施森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)，完善天然林保護制度，加強森林撫育與改造，推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效，建設森林廣東。深入推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng )建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動(dòng)水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。促進(jìn)小水電綠色轉型升級，逐步落實(shí)已建、在建水利水電工程生態(tài)流量泄放措施。加強濕地保護建設，到2025年，濕地保護率達52%。推進(jìn)紅樹(shù)林營(yíng)造和修復。高質(zhì)量推進(jìn)美麗海灣和萬(wàn)里碧道建設，建成安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶，到2025年，建成碧道7800公里。有序開(kāi)展歷史遺留礦山石場(chǎng)治理復綠，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復。加強生物多樣性保護。開(kāi)展生物多樣性本底綜合調查與監測，建立數據管理平臺。推動(dòng)珠澳兩地聯(lián)合開(kāi)展以紅樹(shù)林及黑臉琵鷺等候鳥(niǎo)保育為主題的聯(lián)合檢測與研究項目。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物保護工程，加強珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地的保護，協(xié)同打擊區域內跨境走私瀕危物種活動(dòng)，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。加強轉基因生物環(huán)境釋放、風(fēng)險評估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規范。推進(jìn)“三線(xiàn)一單”[ 三線(xiàn)一單：生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單。]生態(tài)環(huán)境分區管控體系、自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境監管體系、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等方面先行先試，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。加快構建現代環(huán)境治理體系。嚴格生態(tài)環(huán)境分區管控，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)監管與評估，加強環(huán)境安全隱患排查整治。構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管制度體系，構建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責任體系。依法公開(kāi)環(huán)境治理信息，完善公眾監督和舉報反饋機制，健全完善鄉鎮（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管體系，建立健全粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平。建立健全綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護法規政策體系。完善環(huán)境保護責任考核體系，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。立足資源環(huán)境承載能力，細化主體功能區分區，強化陸海統籌發(fā)展，科學(xué)布局生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮空間，構建“中心引領(lǐng)、環(huán)珠崛起、兩極騰飛、綠屏拱衛、藍色拓展、全域美麗”的空間發(fā)展格局。優(yōu)化珠三角核心區空間結構和存量土地資源配置，加大對環(huán)珠區域和粵東粵西增長(cháng)極重大基礎設施建設、臨港戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的空間保障，嚴控北部生態(tài)發(fā)展區開(kāi)發(fā)強度和產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。以空間發(fā)展格局為指引，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。強化底線(xiàn)約束，劃定并落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管制邊界。探索創(chuàng )新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式。健全自然資源管控制度。全面推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制。構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面開(kāi)展自然資源統一確權登記。積極創(chuàng )建南嶺國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。建立全域全類(lèi)型的自然生態(tài)空間用途管制體系，依法實(shí)行生態(tài)空間區域準入、用途轉用許可制度。推行資源有償使用和生態(tài)保護補償機制。完善資源環(huán)境價(jià)格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島等自然資源有償使用制度，強化環(huán)境保護、節能減排降碳約束性指標管理，推進(jìn)用水權、用能權、排污權、碳排放權市場(chǎng)化交易。推進(jìn)落實(shí)資源稅從價(jià)計征。探索建立生態(tài)系統價(jià)值核算試點(diǎn)，建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、可持續的城鄉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。加快建立有利于調動(dòng)各方積極性的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，完善省內重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補償政策并形成長(cháng)效機制。嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第十五章 堅持守正創(chuàng )新 促進(jìn)文化強省建設堅持守方向、守立場(chǎng)、守根脈、守底線(xiàn)，堅定文化自信。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，推動(dòng)文化建設與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、相互促進(jìn)。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)，提升公民文明素養和社會(huì )文明程度，促進(jìn)全省物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。深入實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想傳播工程，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，激發(fā)同心共筑中國夢(mèng)、萬(wàn)眾一心向前進(jìn)的強大精神力量，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面。加快推進(jìn)省市文明行為立法，進(jìn)一步完善市民公約、村規民約。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng )建“九大行動(dòng)”，改善城鄉環(huán)境，提升行業(yè)文明。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。加強公民道德建設。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。發(fā)揮重點(diǎn)人物、重點(diǎn)群體的示范作用，選樹(shù)宣傳時(shí)代楷模、南粵楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型。大力培育文明風(fēng)尚，加強職業(yè)道德教育，弘揚誠信文化。健全志愿服務(wù)體系，加強志愿服務(wù)社會(huì )組織培育發(fā)展、陣地建設，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。做強做優(yōu)輿論宣傳。健全輿論信息生產(chǎn)管理機制，嚴格規范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監督制度。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，構建全媒體傳播體系。建設全國一流新型主流媒體群，培育一批有全國影響力、競爭力的傳媒集團，建設全國領(lǐng)先的融媒體矩陣。優(yōu)化地市和縣級媒體布局結構，建強用好縣級融媒體中心。加強國際傳播能力建設，打造對外文化交流活動(dòng)品牌，推動(dòng)嶺南文化“走出去”。加快構建標準化均等化公共文化服務(wù)體系，健全人民文化權益保障制度，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。提升公共文化服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)標準化體系，加強文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。高水平建設國家版本工程廣州項目、“三館合一”等重點(diǎn)設施。優(yōu)化城鄉文化資源配置，推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新拓展城鄉公共文化空間，推動(dòng)各級公共文化服務(wù)設施全覆蓋。大力推進(jìn)鄉村文化振興，著(zhù)力完善革命老區、原中央蘇區、民族地區和欠發(fā)達地區公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。提升特殊群體的公共文化服務(wù)水平。創(chuàng )新文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。積極引入社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。創(chuàng )新公共文化產(chǎn)品供給。完善公共圖書(shū)館、文化館（站）、科技館、公共美術(shù)館、公共博物館（非文物建筑及遺址類(lèi)）、烈士紀念設施等免費開(kāi)放制度。健全綜合性文化服務(wù)中心建設、運營(yíng)和管理體制機制，推動(dòng)公共文化設施和服務(wù)合作共享，推進(jìn)藝術(shù)場(chǎng)館全覆蓋。推進(jìn)鄉鎮影院建設，發(fā)揮人民院線(xiàn)、藝術(shù)院線(xiàn)作用，推動(dòng)農村電影公共服務(wù)優(yōu)化升級。推進(jìn)智慧廣電建設，加強廣播電視公共服務(wù)。開(kāi)展全民閱讀系列活動(dòng)。繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝。持續促進(jìn)優(yōu)秀文化作品創(chuàng )作生產(chǎn)。大力實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，圍繞建黨100周年、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程等重大主題，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的精品力作。優(yōu)化整合藝術(shù)活動(dòng)項目，打造高端文化品牌。深入推進(jìn)戲曲進(jìn)農村、進(jìn)校園演出，拓展服務(wù)覆蓋面。實(shí)施“美術(shù)走基層”活動(dòng)，推出館藏精品全省巡展。堅持把社會(huì )效益放在首位，深化文化體制改革，推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側結構性改革，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的文化新業(yè)態(tài)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。加快發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，優(yōu)化提升文化產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。實(shí)施內容精品戰略，培育原創(chuàng )內容精品。推進(jìn)“版權興業(yè)”工程，做強版權產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化，建設嶺南文化大數據體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強4K/8K影視、數字出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、數字文化裝備制造等，前瞻布局智慧廣電、智慧出版、電競、直播短視頻、云游戲、云音樂(lè )、云演藝等引領(lǐng)全國的戰略性新興文化產(chǎn)業(yè)。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，打造粵港澳大灣區文化產(chǎn)業(yè)圈?！笆奈濉睍r(shí)期，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于8%，到2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重超過(guò)6%。健全現代文化市場(chǎng)體系。加快構建統一開(kāi)發(fā)、競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系，深入實(shí)施廣東衛視、珠影集團、文藝院團等振興計劃，打造龍頭文化企業(yè)，培育新型文化企業(yè)。建設覆蓋全省的國有出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò )、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò )、數字電影院線(xiàn)以及演出院線(xiàn)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場(chǎng)流通形式。建設珠三角文化旅游會(huì )展產(chǎn)業(yè)帶，辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、中國（廣州）國際紀錄片節、廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì )、中國（東莞）國際影視動(dòng)漫版權貿易博覽會(huì )等。推進(jìn)文化旅游深入融合發(fā)展。大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、民俗旅游，打造一批精品景區、度假區及國家級旅游休閑城市、歷史文化街區、世界級主題樂(lè )園，建設一批文化和旅游融合發(fā)展示范區、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，培育一批文化旅游綜合體，到2025年，全省文化和旅游融合發(fā)展示范區達到30個(gè)。支持全國鄉村旅游重點(diǎn)村、全域旅游示范區建設，“十四五”期間，爭創(chuàng )10個(gè)以上國家級全域旅游示范區。建設具有國際影響力的濱海文旅產(chǎn)業(yè)帶和粵北生態(tài)休閑旅游高地。依托粵港澳大灣區特色優(yōu)勢及香港國際航運中心地位，推動(dòng)大灣區各市聚焦現代都市、科技工業(yè)、中西方文化交融、文化遺產(chǎn)、傳統和當代建筑、濱海、山川等特色元素，打造世界級地標景點(diǎn)景區和旅游精品線(xiàn)路，形成展現大灣區風(fēng)貌的旅游“金項鏈”。推進(jìn)文化科技深度融合。加快構建高效協(xié)同的文化科技創(chuàng )新體系，建設一批文化領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心。創(chuàng )新文化創(chuàng )作生產(chǎn)傳播消費的平臺和渠道，加速重構文化生態(tài)、場(chǎng)景和發(fā)展模式。高標準建設廣州、深圳國家文化和科技融合示范基地以及省級基地，培育一批文化高新技術(shù)企業(yè)，打造全國文化科技應用示范中心。第四節 推動(dòng)嶺南文化傳承創(chuàng )新嶺南文化是中華優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分。大力推動(dòng)嶺南優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，傳承發(fā)展紅色文化，增強優(yōu)秀傳統文化的生命力、凝聚力、感染力。保護傳承嶺南文化。實(shí)施嶺南文化資源普查和保護利用工程，健全嶺南文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護體系。加強方言、手工藝、飲食、民俗節慶、中醫藥、傳統體育項目等保護。加強對丹霞山、開(kāi)平碉樓、僑批檔案等世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和記憶遺產(chǎn)的保護和利用，推進(jìn)海上絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)。加強考古工作，加大對古驛道、古村落、古港、海防遺址等的保護力度。重視修史修志，推進(jìn)嶺南古籍保護和整理，加強對嶺南中醫藥典籍搶救性保護。加強對我省歷史文化名城保護、修繕和資源活化利用，以及精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護利用。加快廣州市（荔灣）嶺南文化中心區建設，支持汕頭、潮州高水平開(kāi)展歷史文化保護利用。推動(dòng)嶺南文化創(chuàng )新性發(fā)展。深入推進(jìn)廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等傳統文化以及少數民族文化、華僑文化等特色文化研究闡發(fā)、教育傳播行動(dòng)，弘揚嶺南歷史人文精神財富。加快省級文化生態(tài)保護區建設，“十四五”時(shí)期，建成10個(gè)省級以上文化生態(tài)保護區。推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化現代表達，鼓勵各類(lèi)文化展示場(chǎng)所創(chuàng )新利用現代科技手段。推動(dòng)嶺南美術(shù)、廣東音樂(lè )、粵劇等嶺南優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新，推出一批精品劇目，培育一批嶺南文化品牌。依托傳統節日、重大紀念日、文化遺產(chǎn)日等，培育具有嶺南特色的節日文化。傳承發(fā)展紅色文化。制定《廣東省革命遺址保護條例》，推進(jìn)革命文物資源普查，建立全省紅色革命遺址名錄。加強紅色革命遺址保護利用，推進(jìn)南昌起義部隊南下廣東、東縱抗戰、中央紅色秘密交通線(xiàn)等革命遺址整體規劃、連片保護和陳列展示。開(kāi)展紅色文化主題宣傳活動(dòng)。加快推進(jìn)我省原中央蘇區和革命老區紅色旅游發(fā)展，抓好中共三大會(huì )址紀念館改擴建和布展提升，規劃建設長(cháng)征國家文化公園（廣東段），推進(jìn)韓江“左聯(lián)”紅色之旅研學(xué)游線(xiàn)路、華南教育歷史研學(xué)基地等建設。
第十六章 大力推進(jìn)教育現代化 建設教育強省
貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現代化，提升教育支撐經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展能力。第一節 推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化基礎教育資源配置，改善學(xué)校辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量和育人水平。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。適應我省城鎮化發(fā)展進(jìn)程和常住人口增加趨勢，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮小區配套幼兒園等建設，改善和提升普惠性幼兒園辦學(xué)條件和保教質(zhì)量，鞏固提升“5080”[ 5080：2020年實(shí)現全省公辦幼兒園在園學(xué)生比例達到50%，公辦和普惠性民辦幼兒園在園學(xué)生比例達到80%。]攻堅工程，新增約30萬(wàn)個(gè)公辦幼兒園學(xué)位。逐步探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵有學(xué)位空余的幼兒園依據相關(guān)標準開(kāi)設托班。實(shí)施學(xué)前教育科學(xué)保教示范工程，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，調整優(yōu)化中小學(xué)校布局，切實(shí)增加公辦學(xué)位供給，新增370萬(wàn)個(gè)左右公辦義務(wù)教育學(xué)位，滿(mǎn)足適齡學(xué)生入學(xué)需求。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，增加寄宿制學(xué)位供給，著(zhù)力提高農村教育教學(xué)質(zhì)量。強化控輟保學(xué)，加快消除城鎮中小學(xué)大班額。積極推進(jìn)集團化辦學(xué)和學(xué)區化管理，深化課程和課堂教學(xué)改革，著(zhù)力提升育人質(zhì)量。開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。實(shí)施薄弱普通高中辦學(xué)水平提升工程，著(zhù)力改善粵東粵西粵北地區薄弱普通高中辦學(xué)條件，辦好縣城高中。全面深化普通高中課程教學(xué)改革，構建豐富多樣的課程體系。增加普通高中學(xué)位供給，新增約30萬(wàn)個(gè)公辦普通高中學(xué)位。建設一批人文、數理、科技、藝術(shù)、體育等特色普通高中，構建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局。加大綜合素質(zhì)評價(jià)推進(jìn)力度，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。推動(dòng)特殊教育公平融合發(fā)展。優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育。深入推進(jìn)特殊教育教學(xué)與評價(jià)改革，加強特殊教育教師隊伍、專(zhuān)業(yè)建設，保障經(jīng)費投入，實(shí)施個(gè)別化教育計劃。第二節 促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)深入推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì)，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制，提升職業(yè)教育現代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)發(fā)展提供多層次的技術(shù)技能人才支撐。構建現代職業(yè)教育體系。建立中等、專(zhuān)科、本科職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現代職業(yè)教育體系。支持條件成熟的高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，鼓勵有條件的高職院校與本科學(xué)校聯(lián)合培養專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。堅持學(xué)歷教育和培訓并舉，落實(shí)激勵政策，鼓勵職業(yè)院校廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓。大力發(fā)展廣東特色技工教育，實(shí)現技師學(xué)院21個(gè)地市全覆蓋，按照高等學(xué)校設置制度規定，推動(dòng)符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，實(shí)現政策互通。以地市為主統籌中等職業(yè)教育，擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，高標準建設廣東省職業(yè)教育城。推動(dòng)職業(yè)教育增值賦能。實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，打造一批國家級和省級高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)（群）。推進(jìn)高等職業(yè)教育“創(chuàng )新強校工程”。實(shí)施技工教育“強基培優(yōu)工程”，推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升與教學(xué)改革，全面推行現代學(xué)徒制、訂單培養等“雙精準”人才培養模式。緊密對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，健全專(zhuān)業(yè)設置動(dòng)態(tài)調整機制，調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構。積極推進(jìn)“1+X”[ “1+X”證書(shū)：學(xué)歷證書(shū)和若干職業(yè)技能等級證書(shū)。]證書(shū)試點(diǎn)工作。加強職業(yè)院校內部質(zhì)量保證體系建設。統籌優(yōu)化高等教育結構布局，加快建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科以及地方高水平大學(xué)，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，提升高層次人才培養水平和科技創(chuàng )新能力。推進(jìn)高等教育“沖一流補短板強特色”。加快建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快推進(jìn)地方高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，力爭更多高校納入國家“雙一流”建設。支持廣州、深圳打造全國高等教育高地。推進(jìn)“高水平大學(xué)建設計劃”，著(zhù)力建設一批原始創(chuàng )新能力強的高峰學(xué)科，大力提升教育創(chuàng )新、科研創(chuàng )新和國際交流合作能力，力爭產(chǎn)出一批國際領(lǐng)先的重大原創(chuàng )性成果。積極引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院來(lái)粵辦學(xué)，探索優(yōu)勢院校海外（境外）辦學(xué)。加快新設高校規劃和設置，擴大高等教育規模。實(shí)施“粵東西北高校振興計劃”，著(zhù)力補齊辦學(xué)條件短板，支持陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾等地級市本科高校校區建設，實(shí)現全省地級市本科高校全覆蓋。打造一批支撐粵東粵西粵北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)業(yè)群，重點(diǎn)支持汕頭大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣東石油化工學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院等高校特色學(xué)科建設，切實(shí)增強服務(wù)和支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。深化“特色高校提升計劃”，著(zhù)力建設一批特色突出、在國內具有較強影響力的學(xué)科專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)業(yè)群。提高人才培養和科研創(chuàng )新水平。加強一流專(zhuān)業(yè)、一流課程建設。深入實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，創(chuàng )新本科人才培養機制，深化復合型、應用型、創(chuàng )新型人才培養，加快培養理工農醫類(lèi)等專(zhuān)業(yè)緊缺人才，夯實(shí)本科教學(xué)基礎地位。深化研究生教育綜合改革，統籌推進(jìn)研究生學(xué)位授權點(diǎn)增列及動(dòng)態(tài)調整，加強學(xué)位授權點(diǎn)尤其是專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)建設，著(zhù)力提高與我省戰略性產(chǎn)業(yè)集群的契合度。加強研究生聯(lián)合培養基地建設，推進(jìn)學(xué)術(shù)型研究生和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生分類(lèi)培養，促進(jìn)研究生教育規模、結構、質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮高?；A研究、應用研究?jì)?yōu)勢，著(zhù)力實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng )新成果重大突破。第四節 建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍堅持把教師隊伍建設作為重要基礎工作，系統謀劃教師工作，加強教師發(fā)展體系和教研體系建設，加強師德師風(fēng)建設，提升教師素質(zhì)，滿(mǎn)足教育高質(zhì)量發(fā)展需要。提高教師隊伍素質(zhì)。加強新時(shí)代師德師風(fēng)建設，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。堅持把師德師風(fēng)作為教師評價(jià)的第一標準，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。深入實(shí)施新一輪“強師工程”，努力建設專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型校長(cháng)和教師隊伍。加快補齊薄弱地區、邊遠地區鄉村教師隊伍建設短板，加快補充體育美育、學(xué)前教育、特殊教育等師資，建立健全支持學(xué)區化、集團化辦學(xué)的教師交流制度。配齊配強各級教研機構專(zhuān)職教研員，推進(jìn)研訓一體。全面振興教師教育。深入推進(jìn)廣東“新師范”建設，全面提高教師教育質(zhì)量?？茖W(xué)規劃高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)布局和培養規模，構建高水平教師教育體系，改革師范院校招生培養制度，穩步擴大教育碩士的培養規模，提高教師培養層次。全面開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證及對標建設，加強教師教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程建設，強化師范生實(shí)踐能力培養。深化教師管理制度改革。創(chuàng )新和規范編制管理，增加并合理調控省市縣三級中小學(xué)幼兒園教職員編制資源配備，優(yōu)先滿(mǎn)足教育現代化建設需要。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，統籌縣域內教師資源配置和管理，優(yōu)化教師崗位結構比例。深化教師職稱(chēng)制度改革，完善職稱(chēng)評審標準。加快推進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，完善教師考核評價(jià)制度。提高教師地位待遇，完善中小學(xué)教師工資待遇長(cháng)效保障制度，深化各級各類(lèi)學(xué)?？?jì)效工資制度改革。依法依規落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，保障民辦學(xué)校教師合法權益。營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。堅持教育公益性原則，強化教育改革的系統性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。深入推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，始終把學(xué)校德育和思想政治工作放在首位，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加強和改進(jìn)體育、美育和勞動(dòng)教育，提升安全教育水平。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。改革黨委和政府教育工作評價(jià)、學(xué)校評價(jià)、教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)、社會(huì )評價(jià)機制。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，全面推進(jìn)依法治教，落實(shí)和保障學(xué)校辦學(xué)自主權。深化教育督導體制機制改革，建立健全各級各類(lèi)教育督導評估體系。深化考試招生制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，進(jìn)一步完善隨遷子女就學(xué)政策，保障入學(xué)機會(huì )公平。持續深入推進(jìn)高考綜合改革，全面實(shí)施高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。深化民辦教育分類(lèi)管理改革，支持各類(lèi)民辦學(xué)校規范辦學(xué)、特色發(fā)展、品牌提升。健全教育培訓機構監督管理機制。加強語(yǔ)言文字工作。創(chuàng )新省內教育結對幫扶機制，加大幫扶力度。深化產(chǎn)教融合。完善產(chǎn)教融合規劃和資源布局，規劃建設若干個(gè)產(chǎn)教融合集聚發(fā)展區，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新資源集聚融合，在龍頭企業(yè)和學(xué)校建設一批產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和創(chuàng )新平臺。支持廣州、深圳等建設國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，開(kāi)展省級產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，建設培育產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)。深化職普融合，全面推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互融通。深化產(chǎn)教融合人才培養改革，構建市場(chǎng)導向的協(xié)同創(chuàng )新機制，降低校企合作制度性交易成本。到2025年，建設培育一批具有一定示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)教融合型行業(yè)；建設培育1000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)；重點(diǎn)打造200個(gè)以上產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺和實(shí)訓基地。健全終身教育體系。優(yōu)化高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置、人才培養方案制訂、課程建設、教學(xué)管理、人才評價(jià)等，高質(zhì)量發(fā)展高等學(xué)歷繼續教育。推動(dòng)職業(yè)院校全面發(fā)展職業(yè)培訓，擴大社區教育、老年教育供給，辦好老年大學(xué)，深化開(kāi)放大學(xué)轉型發(fā)展，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育。加強廣東終身教育學(xué)分銀行建設，推動(dòng)廣東省終身教育資歷框架等級標準的實(shí)踐應用，促進(jìn)各級各類(lèi)教育溝通銜接，構建廣東特色終身教育體系。
第十七章 實(shí)施健康廣東戰略 推進(jìn)衛生健康高質(zhì)量發(fā)展以保障人民生命安全和身體健康為中心，優(yōu)化資源配置，補齊短板弱項，創(chuàng )新體制機制，提升服務(wù)能力，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系，推動(dòng)我省衛生健康事業(yè)走在全國前列。系統重塑公共衛生體系，提升重大疫情防控能力，加快推進(jìn)公共衛生治理體系、治理能力現代化，切實(shí)維護人民生命健康安全。建設現代化疾病預防控制體系。加快構建以省市縣疾病預防控制中心和各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機構為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網(wǎng)底，職能清晰、機制順暢、上下協(xié)同、防治結合的疾病預防控制體系。實(shí)施疾病預防控制機構能力提升工程，改善疾控機構設施設備條件，強化現場(chǎng)調查處置能力。構建以省市縣三級衛生監督執法機構為骨干，鄉鎮（街道）衛生協(xié)管員隊伍為補充，職責明確、程序規范、執行有力的衛生監督執法體系。持續推進(jìn)計劃免疫規范化門(mén)診和全省食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )建設。鼓勵地方通過(guò)整合各類(lèi)專(zhuān)病防治機構探索醫防融合新模式。提升衛生應急核心能力。健全公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制、衛生應急預案體系和法律體系。實(shí)施衛生應急能力提升工程，加強衛生應急隊伍規范化建設，實(shí)現省市縣三級突發(fā)急性傳染病防控類(lèi)、緊急醫學(xué)救援類(lèi)隊伍全覆蓋。分區域布局緊急醫學(xué)救援基地和化學(xué)中毒應急救治中心，有核電站的地市按需建設核輻射緊急醫學(xué)救援基地，推動(dòng)航空醫學(xué)救援和海（水）上緊急醫學(xué)救援基地建設工作，提升海陸空立體化衛生應急綜合救援能力。完善公共衛生應急物資儲備目錄，合理確定各級醫療衛生部門(mén)儲備規模，實(shí)行分級儲備、動(dòng)態(tài)調整。加強心理危機干預，提升重大突發(fā)事件心理救援能力。建立完善重大疫情救治體系。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。按照“平戰結合”原則，建立以傳染病定點(diǎn)救治醫院為骨干，發(fā)熱門(mén)診、發(fā)熱診室為哨點(diǎn)的省市縣三級重大疫情醫療救治體系。實(shí)施重大疫情救治體系能力提升工程，加強傳染病定點(diǎn)救治醫院感染病科和重癥救治專(zhuān)科能力建設，提高危急重癥救治能力。提升傳染病醫療救援網(wǎng)絡(luò )快速響應、跨區域轉運和救治能力。強化基層醫療機構規范化發(fā)熱門(mén)診（診室）建設，規范預檢分診管理。推進(jìn)公共設施平戰兩用建設，確保具備快速轉化救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。強化重點(diǎn)人群與重點(diǎn)疾病健康管理。實(shí)施婦幼健康保護工程，健全母嬰安全保障體系，強化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。加強0—6歲兒童生長(cháng)發(fā)育監測、心理行為發(fā)育評估與指導等健康管理。完善省市縣三級職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，加強重點(diǎn)職業(yè)病診療。完善精神衛生綜合管理工作機制，加大嚴重精神障礙救治救助力度，實(shí)施精神衛生服務(wù)體系建強工程。加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，建立健全各部門(mén)各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。強化免疫規劃，加強艾滋病、結核病、乙肝等重點(diǎn)疾病防治。完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調機制，加強慢性病綜合防控示范區建設。鞏固地方病防治成效，碘缺乏病、血吸蟲(chóng)病維持消除狀態(tài)，飲水型氟中毒控制率維持100%。建立完善多部門(mén)、跨學(xué)科的風(fēng)險評估機制，提升全省對食源性疾病的監測和溯源能力。到2025年，艾滋病全人群感染率、5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在0.16%、0.9%以下，肺結核發(fā)病率降至50/10萬(wàn)以下。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，推進(jìn)高水平醫院建設提質(zhì)增效，筑牢基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)底，提升全省醫療衛生服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿(mǎn)足人民群眾衛生健康需求。構建醫療衛生高地。實(shí)施醫療衛生建高地工程，集中高水平醫院優(yōu)勢資源，組建醫聯(lián)體推進(jìn)國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心和國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群建設，發(fā)揮高水平醫院的輻射帶動(dòng)作用。對標國際一流、國內最優(yōu)，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準醫學(xué)等五個(gè)中心為重點(diǎn)打造醫學(xué)高峰。以打造廣州、深圳醫療高地為牽引，帶動(dòng)建設國際化高水平粵港澳健康大灣區。建設一批省級區域醫療中心和省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，推動(dòng)實(shí)現高水平醫院21個(gè)地市全覆蓋。鼓勵支持高水平醫院設置國際醫療中心，探索藥物、器械、醫療服務(wù)領(lǐng)域合作，支持建設一批滿(mǎn)足前沿醫學(xué)技術(shù)發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)園區。到2025年，全省每千人醫療機構床位數達6張。打牢醫療服務(wù)能力基礎。發(fā)揮市級區域醫療中心龍頭輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)市域整體醫療水平提升。實(shí)施提升醫療衛生服務(wù)能力“百縣”工程。按照“一街道一中心、一鎮一院、一村一站”要求完善基層醫療衛生機構布局，人口密集、服務(wù)半徑較大的地區可適當增設。實(shí)施基層醫療衛生機構提質(zhì)增效工程和規范化建設，發(fā)展社區醫院。鼓勵社會(huì )力量建設高水平醫院，培育一批具有競爭優(yōu)勢的專(zhuān)科醫療品牌。支持發(fā)展高水平、國際化、集團化的醫學(xué)檢驗、病理診斷、醫學(xué)影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等第三方機構。鼓勵發(fā)展各類(lèi)醫生集團和特色診所。改善優(yōu)化醫療衛生服務(wù)。建設省市縣三級城鄉區域全覆蓋、水陸空立體化全方位院前急救服務(wù)體系。建立五大救治中心[ 五大救治中心：胸痛、創(chuàng )傷、卒中、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒等重大急性病救治中心。]，提供醫療救治綠色通道和一體化綜合救治服務(wù)。引導三級公立醫院推廣預約診療和日間服務(wù)，提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。鼓勵公立醫院成立住院服務(wù)中心，對全院床位和護士資源實(shí)行統一管理、統籌調配。加強醫院感染管理。建立國內領(lǐng)先的醫療質(zhì)量管理與控制體系，健全覆蓋主要專(zhuān)業(yè)的省、市醫療質(zhì)量控制組織。完善醫療質(zhì)量安全管理制度和規范，嚴格落實(shí)醫療質(zhì)量安全核心制度。建立“獻、采、供、研、管”一體化血液供應保障機制。健全化解醫療糾紛長(cháng)效機制，構建和諧醫患關(guān)系。第三節 促進(jìn)中醫藥創(chuàng )新發(fā)展充分發(fā)揮我省中醫藥特色和優(yōu)勢，建設國家中醫藥綜合改革示范區，打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，建設中醫藥強省。建設優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系。建設中醫類(lèi)別國家醫學(xué)中心、區域醫療中心，實(shí)施區域中醫（專(zhuān)科）診療中心建設，補齊中醫醫院設置和建設短板。建設嶺南特色鮮明的高水平中醫醫院和中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，打造中西醫協(xié)同“旗艦醫院”，力爭實(shí)現全國百強中醫醫院達10家以上。進(jìn)一步加強綜合醫院、專(zhuān)科醫院、婦幼保健院中醫科室建設。強化中醫藥服務(wù)信息化支撐，構建高質(zhì)量發(fā)展的中醫藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫優(yōu)勢病種強優(yōu)提質(zhì)工程，提升中醫預防、診療和康復服務(wù)能力。發(fā)揮中醫藥在疫病防治中的獨特優(yōu)勢，加快國家中醫疫病防治基地（中醫緊急醫學(xué)救援基地）建設，布局建設成建制的國家緊急醫學(xué)救治隊伍和國家中醫疫病防治隊伍。建設中醫特色醫院、中西醫結合應急救治基地。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。支持中醫藥創(chuàng )新中心和科研機構建設。推動(dòng)嶺南中藥基礎研究、種植、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)嶺南中醫藥地方標準建設，健全中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系。建設省中醫藥科技協(xié)同創(chuàng )新中心，推動(dòng)中醫藥院內制劑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。弘揚傳播嶺南中醫藥文化，建設覆蓋各地市的中醫藥文化基地，打造中醫藥文化與科普精品。開(kāi)展中醫藥文化科普宣傳，促進(jìn)中醫藥進(jìn)農村、社區、機關(guān)、校園、企業(yè)，提升全省居民中醫藥健康文化素養。創(chuàng )新中醫藥原創(chuàng )知識產(chǎn)權保護，構建數字中醫藥知識產(chǎn)權交易平臺。進(jìn)一步健全和完善中醫藥傳承創(chuàng )新人才培養體系，建成中醫藥人才終身教育體系。推動(dòng)中醫藥機構積極開(kāi)展國際交流合作，支持中醫藥“走出去”。攜手港澳共創(chuàng )粵港澳大灣區中醫藥創(chuàng )新中心，打造中醫藥臨床科研新高地。依托粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園，建設粵港澳大灣區（廣東）中醫藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。提升基層中醫藥服務(wù)能力。鼓勵縣級中醫醫院創(chuàng )二甲，力爭30萬(wàn)以上常住人口縣二甲中醫醫院全覆蓋，縣級中醫醫院成為基層中醫藥服務(wù)龍頭。支持開(kāi)展緊密型縣域中醫醫共體建設，加強醫聯(lián)體中醫藥工作，建立以健康為中心、防治結合的縣鎮村三級整合型中醫藥服務(wù)新體系。加強以中醫類(lèi)別全科醫生培養為主的基層中醫藥人才隊伍建設，每年訂單定向培養500名中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)生，到2025年，鄉鎮衛生院中醫類(lèi)別執業(yè)醫師數不低于執業(yè)醫師總數的20%。鼓勵高水平中醫專(zhuān)家在基層中醫醫療衛生機構建設名醫工作室。對全省1715家社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院實(shí)施基層中醫館能力再提升工程。堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以建機制為重點(diǎn)，圍繞衛生健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)基礎性關(guān)聯(lián)性標志性改革取得新突破，著(zhù)力增強人民群眾改革獲得感。加快醫療衛生服務(wù)體系改革。以系統、連續為導向，圍繞區域協(xié)同、城鄉融合、上下聯(lián)合、急慢銜接，以家庭醫生簽約服務(wù)為基礎、醫聯(lián)體為平臺，建立不同級別、類(lèi)別、舉辦主體的醫療衛生機構間分工協(xié)作機制，打通機構間健康管理、診療記錄信息壁壘和支付政策障礙。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整，完善公立醫院補償和運行機制。城市地區以設區的市為單位網(wǎng)絡(luò )化布局城市醫療集團，農村地區以縣域為單位推進(jìn)醫療衛生共同體建設。加強縣級醫院對鄉鎮衛生院和村衛生站的統籌管理。健全現代醫院管理制度。全面推進(jìn)公立醫院人事薪酬制度改革。構建醫療保障和藥品保障體系。健全基本醫保穩健可持續籌資運行機制，促進(jìn)基本醫療保險與大病保險、醫療救治互補銜接。深化醫保支付方式改革，完善醫?；鹂傤~預算，加快形成按病種分值付費為主的多元復合支付方式。推動(dòng)基本醫療保險省級統籌，健全重特大疾病醫療保障和救助制度，按國家部署開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。優(yōu)化醫療保障公共服務(wù)，完善省內異地就醫直接結算服務(wù)，推進(jìn)門(mén)診異地就醫和門(mén)診特定病種直接結算。引導商業(yè)健康保險發(fā)展。嚴厲打擊欺詐騙保行為。推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。完善藥品、耗材集團采購制度。優(yōu)化醫療機構用藥目錄，優(yōu)先配備使用基本藥物，確保臨床用藥安全有效經(jīng)濟。加強藥品使用監測和臨床綜合評價(jià)結果分析應用，促進(jìn)臨床科學(xué)合理用藥。實(shí)施藥事管理服務(wù)改革項目。加強短缺藥品監測預警和供應。嚴格規范特殊管理藥品和高警示藥品的安全管理。強化醫療衛生行業(yè)綜合監管。加強全省醫療衛生行業(yè)綜合監管體系和能力建設，健全能力共建、信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的綜合監管協(xié)調機制，完善落實(shí)綜合監管績(jì)效評價(jià)、督察追責相關(guān)制度，構建機構自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督相結合的多元化綜合監管格局。強化醫療衛生服務(wù)要素準入、醫療衛生服務(wù)質(zhì)量和安全、醫療衛生機構運行、公共衛生服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，推進(jìn)綜合監管結果協(xié)同運用。建設數據共享業(yè)務(wù)協(xié)同的省級綜合監管平臺，實(shí)現醫療衛生行業(yè)智慧化監管。強化衛生健康科技、人才支撐。發(fā)展醫學(xué)前沿技術(shù)和產(chǎn)品，積極創(chuàng )建國家和省臨床研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗室等高端科研平臺，加強重大技術(shù)創(chuàng )新和適宜技術(shù)的轉化推廣。推動(dòng)醫教協(xié)同，健全住院醫師規范化培訓制度。實(shí)施人才能力提升工程，加強急需緊缺人才培養培訓。強化流行病學(xué)調查和實(shí)驗室檢驗檢測人才培養，建設區域流行病學(xué)調查人才培養基地。加大全科醫生培訓和訂單定向免費醫學(xué)生培養力度，強化（助理）全科等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)基地建設。探索建立與國際接軌的醫學(xué)人才培養體系，引進(jìn)和培養一批高層次衛生健康人才。實(shí)施基層人才專(zhuān)項招聘，提高基層人才待遇。建立粵東粵西粵北地區人才柔性流動(dòng)機制，健全執業(yè)醫師服務(wù)基層制度。統籌各類(lèi)衛生健康人才幫扶基層項目，發(fā)揮高水平醫院輻射帶動(dòng)作用。到2025年，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師達3.15人。第五節 深入開(kāi)展全民健康運動(dòng)完善居民健康促進(jìn)政策，倡導健康文明生活方式，推進(jìn)實(shí)施健康廣東行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和全民健身運動(dòng)，全面提高人民群眾健康素養。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。以農貿市場(chǎng)、密閉場(chǎng)所、學(xué)校等場(chǎng)所和薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治。健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展病媒生物防制。加強生活垃圾和污水治理。全面推進(jìn)廁所革命。建立水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，保障飲用水安全。推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建，開(kāi)展健康城市建設，加強公共衛生環(huán)境基礎設施建設，改善人居環(huán)境。加快健康“細胞”[ 健康“細胞”：健康社區、健康單位和健康家庭等“細胞”單元。]建設，培育一批健康“細胞”建設特色樣板。繼續實(shí)施健康廣東行動(dòng)。推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控煙等健康促進(jìn)行動(dòng)，加強健康影響因素干預。對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開(kāi)展針對性的健康促進(jìn)行動(dòng)和預防保健服務(wù)，實(shí)現全生命周期健康維護。加強傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現，針對高發(fā)地區重點(diǎn)癌癥開(kāi)展早診早治工作。推進(jìn)塑造健康灣區、中醫藥健康服務(wù)和智慧健康行動(dòng)，提升健康廣東服務(wù)內涵。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，面向家庭和個(gè)人普及維護健康的知識與技能。到2025年，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，居民主要健康影響因素得到有效控制。加快建設體育強省。統籌建設全民健身設施，健全完善運動(dòng)健身休閑網(wǎng)絡(luò )，加強健身步道、騎行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會(huì )足球場(chǎng)地、田徑場(chǎng)、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地及公共服務(wù)設施等場(chǎng)地設施建設，到2025年，全省人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米。加大公共體育場(chǎng)地設施免費低收費開(kāi)放力度，努力構建全省“15分鐘健身圈”和珠三角核心地區“10分鐘健身圈”。普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃和體育技能普及提高工程。支持梅州建設足球特區。促進(jìn)職業(yè)體育俱樂(lè )部健康發(fā)展。鼓勵舉辦各類(lèi)全民健身運動(dòng)會(huì )、體育比賽活動(dòng)，大力發(fā)展多層次、多樣化的國際性、區域性品牌賽事，辦好第三屆亞洲青年運動(dòng)會(huì )和第十六屆省運會(huì )，聯(lián)合香港、澳門(mén)以粵港澳大灣區名義申辦2025年全國運動(dòng)會(huì )，促進(jìn)競技體育水平位居全國前列。
加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)建設，建立統籌城鄉、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì )公平正義、和諧穩定、健康發(fā)展。第一節 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)強化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施積極就業(yè)政策。堅持把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，將保居民就業(yè)作為經(jīng)濟工作的底線(xiàn)。強化就業(yè)政策與經(jīng)濟、社會(huì )政策的銜接，建立就業(yè)影響評估機制。優(yōu)化升級援企穩崗政策，扶持穩定市場(chǎng)主體，增加就業(yè)崗位。壯大新動(dòng)能培育新就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，健全靈活就業(yè)人員社保制度，引導和規范新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。完善就業(yè)服務(wù)體系，豐富公共就業(yè)服務(wù)渠道，完善普惠性創(chuàng )業(yè)扶持政策，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，增強政府創(chuàng )業(yè)指導功能。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、大齡失業(yè)群體、異地務(wù)工人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督、指導和服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)合同智慧化管理，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行政許可，優(yōu)化完善勞務(wù)派遣管理系統。完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)調機制，推行行業(yè)性、區域性集體協(xié)商簽訂集體合同。深入實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系示范創(chuàng )建工程，打造大灣區和諧勞動(dòng)關(guān)系試驗區。鼓勵支持社會(huì )力量參與勞動(dòng)爭議調解，完善勞資糾紛多元化解體系。
堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，完善再分配機制，逐步擴大中等收入群體比重，規范收入分配秩序，縮小城鄉、區域、群體間收入差距，促進(jìn)共同富裕。優(yōu)化初次分配制度。普遍提高居民收入水平，堅持在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入基本同步增長(cháng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道，堅持多勞多得，提高勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善企業(yè)薪酬調查及人工成本監測、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，深化國有企業(yè)工資決定機制和工資分配監管體制改革。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制。健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的分配調節機制，提高調節的精準性，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。調整和優(yōu)化公共財政支出結構，加大民生投入。密切關(guān)注低收入群體增收困難狀況，加強救助和幫扶，確保困難群眾、困境兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體的各項補貼扶助落實(shí)到位。發(fā)揮第三次分配作用。激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力。激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員等重點(diǎn)群體活力，帶動(dòng)居民增收。提高技術(shù)工人待遇，推動(dòng)建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(cháng)機制。實(shí)施工資激勵計劃，國有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。增強知識價(jià)值導向力度，完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度，深化高校、科研機構、公立醫院、文化站館等事業(yè)單位收入分配制度改革。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，進(jìn)一步深化養老、工傷、失業(yè)保險制度改革，加大住房保障供給，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。完善覆蓋全民的社會(huì )保險體系。深入實(shí)施全民參保計劃，對不同重點(diǎn)群體分類(lèi)施策，推動(dòng)實(shí)現應保盡保，提高參保繳費質(zhì)量。建立健全以基本養老保險為基礎、企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系，積極完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，對接全國統籌。推動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金省級管理，促進(jìn)與社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障制度的配套銜接。按國家部署實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動(dòng)失業(yè)保險基金省級統籌，擴大失業(yè)保險保障范圍，推動(dòng)失業(yè)保險從基本生活保障向進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從參保失業(yè)人員向所有參保人員拓展。推動(dòng)工傷保險從單位職工向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，完善工傷保險基金省級統籌和預防、補償、康復“三位一體”制度。完善城鎮職工基本養老金、城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，提高失業(yè)保險金標準，完善工傷保險長(cháng)期待遇調整機制，不斷提高社會(huì )保障水平。完善統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。加強社會(huì )保險基金監督。健全社會(huì )救助和福利服務(wù)體系。完善以基本生活救助為基礎，專(zhuān)項救助和急難救助為主體，服務(wù)救助為補充，社會(huì )力量主動(dòng)參與的綜合社會(huì )救助體系。推進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌。完善孤殘、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等困境兒童分類(lèi)保障政策，逐步提高保障標準。推進(jìn)未成年人救助保護體系建設，建立健全農村留守和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)維護未成年人合法權益。建立慈善行業(yè)聯(lián)合組織，規范社會(huì )捐助，支持社會(huì )慈善事業(yè)發(fā)展。深化殯葬改革，完善殯葬基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升服務(wù)水平。健全退役軍人保障體制機制。健全退役軍人移交安置機制，提高安置質(zhì)量，強化安置保障。完善適應性培訓、技能培訓、學(xué)歷教育相結合的教育培訓體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動(dòng)，提升服務(wù)保障體系能力水平。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機制，構建新型優(yōu)待保障體系。實(shí)施退役軍人志愿服務(wù)工程。營(yíng)造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì )氛圍。完善住房供給和保障體系。堅持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)城市主體責任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，建立多主體供給、多渠道供應、租購并舉的住房制度。堅持因城施策、一城一策，健全住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，加強房地產(chǎn)金融調控，遏制投資投機性需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，完善長(cháng)租房政策。規范發(fā)展公租房，繼續做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。以人口流入多的城市為重點(diǎn)，有效增加保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，全省計劃新增籌集保障性租賃住房30萬(wàn)套。單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。適時(shí)調整公共租賃住房準入條件，優(yōu)化輪候、配租和退出機制，探索建立政府購買(mǎi)運營(yíng)管理服務(wù)機制。多渠道籌集公共房源，發(fā)展一批以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的規?；?、專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度，改革住房公積金制度。以大城市、人口集聚的城市為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。繼續穩步推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造。
優(yōu)化人口結構、提升人口素質(zhì)、引導人口合理分布，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養老托育服務(wù)，實(shí)現人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。到2025年，人均預期壽命提高到79歲。促進(jìn)人口結構優(yōu)化及合理分布。增強生育政策包容性，完善生育配套政策體系。完善生育登記服務(wù)制度，健全出生人口信息管理機制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，降低生育、養育、教育成本，構建生育友好型社會(huì )。改善出生人口素質(zhì)和結構，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷防治和干預，加強出生人口性別比綜合治理。推進(jìn)人口數量、質(zhì)量、結構、分布與經(jīng)濟布局相對均衡。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機制，提高流動(dòng)人口管理水平。健全養老服務(wù)體系。推動(dòng)養老事業(yè)發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)。加快居家社區養老服務(wù)發(fā)展，實(shí)現養老服務(wù)設施覆蓋全部城鎮社區和不低于60%的農村社區，力爭所有街道和有條件的鄉鎮至少建有一間居家社區養老服務(wù)機構。全面推進(jìn)養老機構發(fā)展和提質(zhì)增效，實(shí)現每個(gè)縣（市、區）至少建有1間縣級供養服務(wù)設施。支持廣州深化國家醫養結合試點(diǎn)。推進(jìn)醫療康養融合發(fā)展，支持養老機構、醫療機構開(kāi)展多種形式的合作，到2025年，養老機構護理型床位占比不低于55%，每個(gè)地級以上市至少建有1家內設老年病醫院、康復醫院、護理院或中醫院等的養老機構。配合國家探索建立并完善照護需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法，加強對經(jīng)濟困難高齡、失能和特困老年人長(cháng)期照護服務(wù)力度，開(kāi)展老年失能預防工作。鼓勵老年人為社會(huì )發(fā)揮余熱貢獻力量。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導與養老產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批帶動(dòng)力強的老齡制造業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)老年產(chǎn)品提質(zhì)擴容，加快智能康復輔助器具的開(kāi)發(fā)應用，逐步建立康復輔助器具社區服務(wù)體系。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)智慧健康產(chǎn)品，圍繞助老助殘、家庭生活需求，開(kāi)發(fā)殘障輔助、家務(wù)、情感陪護、娛樂(lè )休閑、安防監控等智能服務(wù)型機器人產(chǎn)品。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，推動(dòng)社區和農村地區嬰幼兒照護服務(wù)的發(fā)展。發(fā)揮城鄉公共服務(wù)設施嬰幼兒照護服務(wù)功能。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構，支持社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)支持普惠性托育機構建設，鼓勵幼兒園開(kāi)設托幼班。建立健全嬰幼兒照護機構制度規范。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個(gè)。
貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，完善殘疾人社會(huì )保障制度，切實(shí)加強婦女、未成年人和殘疾人等社會(huì )群體權益保護，促進(jìn)共建共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。健全各級法規政策性別平等評估咨詢(xún)機制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會(huì )事務(wù)等權利和機會(huì )，保障農村婦女土地權益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動(dòng)保護、衛生保健、生育關(guān)懷、社會(huì )福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴厲打擊拐賣(mài)、強奸、猥褻婦女兒童等違法犯罪行為。關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(cháng)。加強未成年人思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與權利以及身心健康，全面提升未成年人綜合素質(zhì)，促進(jìn)未成年人在德智體美勞各方面實(shí)現全面發(fā)展。完善未成年人監護制度，健全兒童保護與服務(wù)體系。全面推進(jìn)兒童友好城市和社區建設。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網(wǎng)絡(luò )保護，加強留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護。綜合防控青少年近視，力爭實(shí)現近視率每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)的目標。多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設。深入實(shí)施《廣東中長(cháng)期青年發(fā)展規劃（2018—2025年）》，促進(jìn)青年全面發(fā)展。依法保障殘疾人權益。完善殘疾人社會(huì )保障制度，強化殘疾人社會(huì )救助保障和福利保障，擴大殘疾人社會(huì )保險覆蓋面，穩步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養服務(wù)，推動(dòng)社區康園中心發(fā)展。促進(jìn)城鄉殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。加強殘疾預防，提升康復服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人教育體系，推動(dòng)有條件地區實(shí)施殘疾兒童少年15年免費教育，繼續實(shí)施“南粵扶殘助學(xué)工程”，資助殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習。普及殘疾人公共文化體育服務(wù)和群眾性文體活動(dòng)。保障殘疾人平等權利，健全殘疾人權益保障法律法規體系，加強殘疾人維權、法律救助工作，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，推動(dòng)深圳率先建成智慧無(wú)障礙城市。加大對殘疾人保障和發(fā)展的投入，建立穩定增長(cháng)的多元投入格局。加強殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養照護、文化體育、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強家庭建設。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等政策。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，建立家庭教育工作機制，構建家庭教育指導服務(wù)體系，推動(dòng)各市、縣、鎮（鄉）建立家庭教育指導服務(wù)中心，社區（村）家長(cháng)學(xué)校全覆蓋。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。樹(shù)立新時(shí)代家庭觀(guān)，推動(dòng)形成愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第十九章 全面推進(jìn)依法治省 建設法治廣東堅持依法治省、依法行政共同推進(jìn)，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì )一體建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提升社會(huì )治理智能化、科學(xué)化、精準化水平，大力營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和效率，以良法促發(fā)展保善治。完善立法工作格局。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全人大主導立法工作體制機制，加強對立法工作的組織協(xié)調。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，做好有關(guān)地方性法規起草工作。加強政府部門(mén)間立法協(xié)調，推進(jìn)地方政府規章備案審查層級監督。拓寬社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意“直通車(chē)”作用。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持急用先行，加強市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，加快健全我省治理急需的法規和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法規，及時(shí)跟進(jìn)研究新業(yè)態(tài)新模式方面的立法需求，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護社會(huì )大局穩定，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。及時(shí)推動(dòng)地方性法規和政府規章的立改廢釋工作。健全立法工作機制。緊密結合廣東發(fā)展需要和實(shí)際，突出地方立法特色，豐富立法形式，積極開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，切實(shí)推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善立法技術(shù)規范。支持深圳、珠海和汕頭用足用好經(jīng)濟特區立法權，加強對設區的市法規的審查指導。健全立法人才培養機制，不斷提高做好立法工作的能力和本領(lǐng)。全面推進(jìn)依法決策、嚴格執法、公正司法，深入開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，構建職責明確、依法行政的現代政府治理體系，持續提升法治政府建設水平。完善依法行政制度體系。完善行政規范性文件合法性審查機制，加快備案審查信息化建設，建立健全專(zhuān)家協(xié)審機制，健全行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制，強化行政規范性文件的制定和監督管理。規范行政決策程序，貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定實(shí)施我省重大行政決策程序規定。健全完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，夯實(shí)決策部門(mén)法律論證主體責任。完善行政執法工作體系。嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法“三項制度”[ 三項制度：行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。]，推進(jìn)多領(lǐng)域實(shí)施包容免罰清單模式，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。推進(jìn)全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺建設，深化執法大數據分析應用。實(shí)施行政執法人員素質(zhì)提升工程，規范行政執法自由裁量權。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)和鄉鎮（街道）綜合執法改革。健全行政執法與刑事司法銜接機制。完善法治建設保障機制。落實(shí)黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，落實(shí)地方政府及其部門(mén)法治政府建設主體職責。完善法治廣東建設考評和督察機制，制定實(shí)施廣東省法治政府建設與監督辦法，探索建立案例式指導督察制度。推動(dòng)完善法治工作重要決定和方案備案工作，推進(jìn)落實(shí)全面依法治省行動(dòng)項目和實(shí)事項目。補齊鄉鎮（街道）法治建設短板。建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍，抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，不斷提高其運用法治思維和法治方式的能力。促進(jìn)公正司法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制。加強執法司法制約監督，全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力。深入推進(jìn)訴訟制度、司法服務(wù)改革，堅決排除對司法活動(dòng)的不當干預，確保司法公正高效權威。增強全民法治觀(guān)念，弘揚社會(huì )主義法治精神，夯實(shí)社會(huì )治理法治基礎，提高社會(huì )治理法治化水平。加大全民普法和依法治理工作力度。制定實(shí)施我省“八五”普法規劃，廣泛開(kāi)展憲法、民法典等普法工作。健全領(lǐng)導干部和國家工作人員學(xué)法用法機制，推動(dòng)旁聽(tīng)案件庭審活動(dòng)制度化常態(tài)化，完善國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”履職報告評議制度。開(kāi)展全民法治素養提升行動(dòng)，加強青少年法治教育，建立青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐基地。開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區）、民主法治示范村（社區）創(chuàng )建活動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉村建設，深化一村（社區）一法律顧問(wèn)制度。加強社會(huì )主義法治文化建設，廣泛開(kāi)展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng )建活動(dòng)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。基本建成覆蓋城鄉、普惠均等的現代公共法律服務(wù)體系。加強語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò )、實(shí)體公共法律服務(wù)平臺等基礎設施建設。推進(jìn)法律援助工作，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展律師、公證、仲裁、調解等現代法律服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專(zhuān)業(yè)化。創(chuàng )新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，支持廣州、深圳等在公共法律服務(wù)領(lǐng)域先行探索。第四節 創(chuàng )新完善社會(huì )治理加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化，完善社會(huì )治理體系，實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局上走在全國前列。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。深入開(kāi)展全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)建設，建立健全市域社會(huì )治理領(lǐng)導機制，完善權責明確、高效聯(lián)動(dòng)的三級縱向治理架構，形成市級統籌協(xié)調、縣級組織實(shí)施、鄉鎮（街道）強基固本的市域社會(huì )治理鏈條。推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，建立健全城市精細化管理標準規范體系、全周期動(dòng)態(tài)治理模式和全要素智慧治理模式。完善市域社會(huì )治理現代化考評指標體系。構建新型基層社會(huì )治理體系。增強鄉鎮街道社會(huì )治理功能，完善城鄉社區治理體制機制，創(chuàng )建全國城鄉社區治理實(shí)驗區。實(shí)施城鄉社區綜合服務(wù)設施提升工程，完善村（社區）黨群服務(wù)活動(dòng)中心、綜治工作站建設，構建城市社區“15分鐘生活圈”、農村社區“半小時(shí)生活圈”。加強村民小組規范化建設，全面建立村（居）民全體會(huì )議、代表會(huì )議、議事會(huì )等議事協(xié)商載體。建立健全社區工作者職業(yè)體系。推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，2022年全省基本形成統一規范、處置高效的基層社會(huì )治理綜合網(wǎng)格化工作格局。搭建多元共治平臺。建設集網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛預防化解、立體化治安防控、公共安全風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò )綜合治理、綜合指揮調度等于一體的“粵平安”省市縣鎮四級社會(huì )治理平臺。建立風(fēng)險預警預測預防、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置、應急指揮調度等工作機制，推動(dòng)“粵平安”平臺實(shí)體化運作，推動(dòng)社會(huì )治理工作向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)融合共治轉變。建立完善以黨建為引領(lǐng)、社區為平臺、專(zhuān)業(yè)社工為骨干、社會(huì )組織和志愿者為補充、基本民生保障和基本社會(huì )服務(wù)為內容的“一核四社”城鄉社區共建共治工作機制。拓展多元主體參與，推進(jìn)群團組織改革創(chuàng )新，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，完善群眾參與基層社會(huì )治理的組織形式和制度化渠道，拓寬群眾參與途徑。
第二十章 統籌發(fā)展和安全 防范化解重大風(fēng)險貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，立足“兩個(gè)前沿”，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，提高防控能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，守住安全發(fā)展底線(xiàn)，建設更高水平的平安廣東，守好國家安全“南大門(mén)”。落實(shí)國家安全戰略部署，健全我省國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，形成維護國家安全的協(xié)同推進(jìn)格局。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，運用現代科技手段嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。強化情報分析研判、風(fēng)險預警的智能化應用。保障網(wǎng)絡(luò )安全，加強信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全防護，加強網(wǎng)絡(luò )安全信息統籌機制、手段、平臺建設。加強對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查，強化云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)新應用網(wǎng)絡(luò )安全評估。強化個(gè)人信息保護和數據安全管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)的研發(fā)儲備。加強國防動(dòng)員能力建設，健全強邊固防機制，深入開(kāi)展國家安全宣傳教育，推進(jìn)總體國家安全觀(guān)宣傳教育常態(tài)化制度化，增強全民國家安全意識。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，確保糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，防范化解金融風(fēng)險，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會(huì )、民生等領(lǐng)域傳導。保障糧食安全。強化各級黨委和政府落實(shí)糧食安全的政治責任，加強和改進(jìn)糧食安全責任考核。加強糧食儲備安全管理，優(yōu)化儲備品種結構和布局，充實(shí)成品糧油儲備，推動(dòng)儲備適度集中，健全中央和地方儲備協(xié)同運作機制，建立企業(yè)社會(huì )責任儲備。穩定糧食生產(chǎn)能力，抓好糧食市場(chǎng)化收購、糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作和對口合作，推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，穩定糧源供給渠道，推動(dòng)糧食供給結構優(yōu)化、品質(zhì)提升。構建新型糧食市場(chǎng)監測預警體系，優(yōu)化應急保障網(wǎng)絡(luò )布局，建立粵港澳大灣區糧食應急保障中心，推動(dòng)形成區域協(xié)同發(fā)展的糧食應急供應保障新格局。建設先進(jìn)優(yōu)化的糧食流通基礎設施，逐步淘汰小散舊糧庫，推進(jìn)智慧糧庫建設和綠色儲糧技術(shù)改造，提升糧食倉儲設施現代化、智能化、集約化水平。加快推廣等級糧庫管理機制，實(shí)行儲糧精細化管理。不斷完善港口設施，優(yōu)化北糧南運和進(jìn)口原糧糧食物流樞紐功能，提升粵北生態(tài)區鐵路、公路糧食輸入物流節點(diǎn)服務(wù)能力。保障能源安全。堅持以保障能源供應安全為首要任務(wù)，著(zhù)力提升能源安全底線(xiàn)保障能力、加強能源儲備調節體系建設、完善能源風(fēng)險應急管控體系。以加大油氣等資源勘探開(kāi)發(fā)和大力發(fā)展核電、海上風(fēng)電等非化石能源為重點(diǎn)，增強省內能源供應保障能力。加強煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設，提高電力調峰和應急能力，優(yōu)化產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲備體系。加強重點(diǎn)城市和用戶(hù)電力供應保障，加快建成“堅強統一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò )支撐、本地保障電源分區平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動(dòng)電源作為補充”的四級保障體系。強化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎設施安全防護，提升能源網(wǎng)絡(luò )安全管控水平。健全能源應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善能源應急預案，增強應急狀態(tài)下的能源系統風(fēng)險防范能力。保障金融安全。完善金融風(fēng)險防范化解長(cháng)效機制，加強風(fēng)險排查和風(fēng)險應對，強化風(fēng)險和監管信息共享，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。防范債券市場(chǎng)風(fēng)險，打擊各種逃廢債行為。鞏固農信社風(fēng)險化解成果，建立全省農商行流動(dòng)性風(fēng)險互助處置機制。維護私募基金行業(yè)秩序，穩妥處置網(wǎng)貸機構存量風(fēng)險。加強地方金融風(fēng)險監測平臺和非現場(chǎng)監管系統建設，持續提升金融風(fēng)險監測和防控能力。實(shí)施金融生態(tài)修復工程，建設生態(tài)優(yōu)良的金融安全區。理順地方金融監管體制，推動(dòng)出臺《廣東省地方金融監管條例》。堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感。提高安全生產(chǎn)水平。改革創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管機制，健全完善各級安全生產(chǎn)委員會(huì )“雙主任”制，強化黨政同責。全面推行安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”[ 一線(xiàn)三排：“一線(xiàn)”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)；“三排”是指排查、排序、排解。]工作機制，提升防范化解系統性重大安全風(fēng)險能力。嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，緊盯“關(guān)鍵少數”。強化安全風(fēng)險源頭治理，實(shí)施重大安全風(fēng)險“一票否決”。支持廣州、深圳率先建成國家安全發(fā)展示范城市。全面深化消防監管改革，提高監測預警和社會(huì )動(dòng)員能力。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，切實(shí)加強非煤礦山、消防、道路運輸、城鄉建設、工業(yè)園區等功能區、危險廢物等行業(yè)領(lǐng)域安全監管。保障食品藥品安全。修訂完善食品安全法規制度，加強食品安全標準管理，強化食品安全屬地管理責任和食品安全企業(yè)主體責任。構建優(yōu)質(zhì)食品藥品供給體系，完善食品藥品安全檢驗檢測體系，加強食品藥品安全應急處置。加強源頭治理，推進(jìn)食品藥品安全智慧監管建設，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監管和進(jìn)口食品藥品準入管理。強化藥品安全治理，加強高風(fēng)險藥品的重點(diǎn)監管，探索開(kāi)展多維度藥品安全監管體系評估，推動(dòng)省市縣三級建立藥品安全風(fēng)險研判會(huì )商機制。保障生物安全。著(zhù)力提升生物安全保障能力，建立健全生物安全日常監管長(cháng)效機制。建立外來(lái)入侵物種監測預警及風(fēng)險管理機制。持續強化“綠盾”自然保護地監督。加強農業(yè)轉基因生物試驗環(huán)節檢查監管。加強重大動(dòng)植物疫病防控技術(shù)研發(fā)，建設省級農作物重大病蟲(chóng)疫情應急防控設施及物資儲備庫。建立健全公共衛生應急協(xié)同科研攻關(guān)機制。提升現有高等級生物安全三級實(shí)驗室科研能力，有序布局建設一批新的高等級生物安全三級實(shí)驗室，支持建成華南生物安全四級實(shí)驗室，并加強監管。強化基層病原微生物實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )建設。完善風(fēng)險防控體系。完善應急管理體制機制，深化應急管理綜合行政執法改革。完善自然災害防治體系，健全自然災害“一體三預”[ 一體三預：“一體”是指科學(xué)有效、從上到下、左右貫通的應急指揮體系；“三預”是指事前預判、臨災預告、短臨預警。]工作機制，加強智慧能力建設，提升氣象災害、地震、地質(zhì)災害等多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。加強氣象防災減災第一道防線(xiàn)相關(guān)能力建設。完善核應急管理體系。健全安全風(fēng)險防范化解機制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。逐步推廣“城市體檢”，確保城市運行安全。加強基層消防安全管理，推動(dòng)消防治理重心下移。健全全國全省“一盤(pán)棋”應急響應和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”[ 四個(gè)一：應急處置實(shí)行一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機制、一個(gè)窗口發(fā)布。]應急處置機制。提升應急救援能力。優(yōu)化統籌?；?、礦山、森林消防、防汛、海上救援等專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設，支持國家綜合性消防救援隊伍建設，推動(dòng)消防救援隊伍向全災種綜合救援轉變，強化航空應急救援能力，推動(dòng)區域應急救援中心建設，構建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍體系。完善應急預案體系，強化應急演練。提升公眾防災減災意識，提升基層應急管理能力，加強應急通信、消防等應急公共基礎設施建設。強化應急管理科技支撐，建設全域感知等智慧應急信息化系統。強化應急物資儲備安全管理，形成省市縣三級應急物資保障體系，推動(dòng)建立平急結合的物資采購供應體系和應急物資調度機制。建設全球人道主義應急倉庫和樞紐。正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強立體化、信息化社會(huì )治安防控體系建設，保持社會(huì )和諧穩定。提升社會(huì )矛盾糾紛化解能力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，促進(jìn)調解、信訪(fǎng)、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，做到應評盡評。深入開(kāi)展社會(huì )矛盾專(zhuān)項治理。完善信訪(fǎng)制度，全面推進(jìn)省市縣鎮村五級信訪(fǎng)服務(wù)中心基礎設施標準化規范化工程建設，加快信訪(fǎng)信息化智能化一體化建設。在全省綜治中心普遍建立社會(huì )心理服務(wù)站，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。深化行政復議體制改革，加強行政復議規范化和信息化建設。依法有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。完善立體化信息化社會(huì )治安防控體系。健全完善群防群治機制，補齊政法基礎設施短板，打造城鄉統籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控建一體的社會(huì )治安防控新格局。深入推進(jìn)“五張網(wǎng)”[ 五張網(wǎng)：社會(huì )面防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)防控網(wǎng)、鎮街和村（社區）防控網(wǎng)、機關(guān)和企事業(yè)單位防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )安全防控網(wǎng)。]建設。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，建立健全預防和遏制黑惡勢力犯罪長(cháng)效機制，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)。滾動(dòng)開(kāi)展社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出問(wèn)題排查，集中整治一批治安復雜地區和治安突出問(wèn)題。建立健全外國人管理協(xié)作機制。深入推進(jìn)智慧新警務(wù)建設，統籌建設“智感安防區”，深化“雪亮工程”建設，構建多維即時(shí)智能感知體系。完善推動(dòng)粵港澳大灣區社會(huì )治安一體化聯(lián)動(dòng)協(xié)作防控機制建設。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，打擊各類(lèi)突出網(wǎng)絡(luò )犯罪和黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪。強化平安建設考評工作。統籌推進(jìn)綜治中心、公安監管場(chǎng)所等基層政法單位建設。
堅持黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步完善規劃體系，創(chuàng )新完善規劃實(shí)施機制，增強規劃約束性，強化監督考評，強化重大載體支撐作用，確保規劃有效實(shí)施。以發(fā)展規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會(huì )主義發(fā)展模式的重要體現。省發(fā)展規劃全面貫徹黨中央的戰略意圖，具體闡明省委的部署安排，是將黨的主張轉化為全省意志的重要載體。推進(jìn)規劃實(shí)施，必須充分發(fā)揮省委總攬全省、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，增強戰略定力，提升戰略思維，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，搶抓機遇、統籌施策，引領(lǐng)我省在全面建設社會(huì )主義現代化國家中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌，更好展現廣東擔當，作出廣東貢獻。要充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴防規劃實(shí)施過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，最大限度聚合全社會(huì )共識和力量，共同推動(dòng)“十四五”規劃藍圖實(shí)施。進(jìn)一步理順規劃關(guān)系，明確各類(lèi)規劃功能定位，強化銜接協(xié)調，推進(jìn)規劃管理信息化，形成統一銜接的規劃體系。明確規劃功能定位。省發(fā)展規劃重點(diǎn)聚焦事關(guān)全省長(cháng)遠發(fā)展的大戰略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，統籌重大戰略和重大舉措時(shí)空安排，是全省其他各級各類(lèi)規劃的總遵循。省級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃和市縣規劃要依據省發(fā)展規劃編制，按照本規劃的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，制定實(shí)施省級空間規劃，同時(shí)，強化省級空間規劃的基礎作用和專(zhuān)項規劃、區域規劃的支撐作用。加強規劃銜接協(xié)調。省級各類(lèi)規劃和市縣規劃要確保與上位規劃、上級規劃協(xié)調一致，加強各項規劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等的統籌銜接，形成以省“十四五”規劃綱要為統領(lǐng)，各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、縱向對接、橫向銜接的規劃體系。編制實(shí)施省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。深化本規劃在特定領(lǐng)域提出的戰略任務(wù)，編制科技創(chuàng )新、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮化、生態(tài)文明、衛生與健康事業(yè)發(fā)展等22個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，量化具體目標，細化任務(wù)舉措，列出項目清單，作為指導相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會(huì )資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據。創(chuàng )新規劃管理載體。充分發(fā)揮信息化在規劃中的作用，結合數字政府建設，建設統一的省規劃綜合管理信息平臺，加強與國家規劃綜合管理信息平臺等相關(guān)政務(wù)模塊的聯(lián)接和信息共享，將各類(lèi)規劃納入統一管理，對規劃編制和實(shí)施進(jìn)行數據跟蹤監測評估，推動(dòng)規劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規劃編制和管理的科學(xué)性。落實(shí)規劃實(shí)施責任，強化年度計劃與發(fā)展規劃銜接，完善監測評估，健全實(shí)施監督考核機制，提升規劃實(shí)施效能。強化省級年度計劃落實(shí)機制。省級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃要貫徹國家和省發(fā)展規劃提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，將省發(fā)展規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設置年度目標并做好年度間的綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實(shí)施要求，由省發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接平衡后，按程序報批實(shí)施。健全規劃修訂和考核評價(jià)機制。強化規劃權威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整更改各類(lèi)規劃。省發(fā)展規劃確需調整修訂時(shí)，相關(guān)省級規劃需按程序相應作出調整修訂。規劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，強化監測評估結果應用。探索實(shí)行規劃實(shí)施考核結果與被考核責任主體績(jì)效相掛鉤機制，考核結果作為各級政府領(lǐng)導班子調整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。強化結果運用，自覺(jué)接受人大監督、審計監督和社會(huì )監督。構建各類(lèi)政策與規劃的協(xié)調協(xié)同機制，研究制定一系列政策和改革舉措，建設一批重大項目，有力保障規劃實(shí)施。強化省級財政、金融政策對省發(fā)展規劃的支撐保障作用。加強省級財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構。省級財政性資金優(yōu)先投向國家和省發(fā)展規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導金融要素資源配置向國家和省發(fā)展規劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導和鼓勵各類(lèi)金融機構重點(diǎn)支持國家和省發(fā)展規劃確定的重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革舉措。強化省發(fā)展規劃對產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等的引導約束作用。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國家和省發(fā)展規劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場(chǎng)機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造鼓勵競爭、促進(jìn)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，合理引導市場(chǎng)預期和市場(chǎng)主體行為。區域政策要圍繞國家和省發(fā)展規劃確定的區域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì )等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于國家和省發(fā)展規劃，強化政策間協(xié)調配合，形成政策合力。強化重大改革舉措支撐。以全局觀(guān)念和系統思維謀劃推進(jìn)改革，堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河和加強頂層設計相結合，堅持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，圍繞解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙和建設更高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要，在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng )新成果。更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，推動(dòng)改革取得重大突破，有效保障省發(fā)展規劃實(shí)施。強化重大項目支撐。以規劃引導重大項目建設，以重大項目實(shí)施促進(jìn)規劃落實(shí)。圍繞規劃既定的目標和主要任務(wù)，科學(xué)編制省重點(diǎn)項目年度計劃，做好與國家、省發(fā)展規劃的銜接。加強對省重點(diǎn)項目建設的政策支持，強化資源要素保障，優(yōu)先保障省重點(diǎn)項目用地、用林、用海、用能和環(huán)境容量?！笆奈濉睍r(shí)期安排新型基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)集群、現代服務(wù)業(yè)、綜合交通運輸、現代能源、現代水利、新型城鎮化與區域融合發(fā)展、農業(yè)農村、生態(tài)文明、民生保障等十大領(lǐng)域重大項目工程包，“十四五”期間投資5萬(wàn)億元左右。
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