各縣、區人民政府（管委會(huì )），市府直屬各單位，市各開(kāi)發(fā)區、 潮州新區管委會(huì )：

現將《潮州市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給 你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房和城鄉建設局反映。

潮州市人民政府

2021 年 3 月 9 日

潮州市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6 號）、《國務(wù)院 辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕 71 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí) 施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28 號）、《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān) 于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標規〔2020〕8 號） 等文件精神，加快推動(dòng)潮州市裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè) 現代化，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新和建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）基本原則堅持市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)相結合。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導作用和企業(yè)的主體作用，完善市場(chǎng)機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，夯實(shí)裝配式建筑發(fā)展基礎。發(fā)揮政府規劃協(xié)調服務(wù)職能，建立政府牽頭，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制，推動(dòng)市場(chǎng)主體廣泛參與裝配式建筑，引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

堅持示范帶動(dòng)和統籌推進(jìn)相結合。發(fā)揮政府投資的保障性住房、公共建筑和市政工程項目等示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì )投資項目普及裝配式建造。結合本市實(shí)際，分階段、分步驟、分地區統籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng )新驅動(dòng)相結合。加大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、集成化、規?；l(fā)展。加快技術(shù)和管理方式創(chuàng )新，推動(dòng)建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合、與綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平提升。

（三）適用范圍

本實(shí)施意見(jiàn)適用于本市行政區域范圍內裝配式建筑的實(shí)施推廣工作。

綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道(洞)等市政基礎設施工程采用裝配式建造方式的，需由相關(guān)行政管理部門(mén)針對具體項目另行研究本條文的適用性。

（四）實(shí)施標準

裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑，推進(jìn)以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要形態(tài)的裝配式建筑生產(chǎn)，其評定標準應當符合國家和省現行裝配式建筑評價(jià)標準要求。裝配式混凝土建筑中，樓板、樓梯、空調板、窗臺及非承重外（內）隔墻等部位應采用預制部品部件，承重梁、柱和剪力墻等構件宜根據實(shí)際情況逐步采用預制部品部件。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2022年底前，實(shí)現全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年底前，實(shí)現全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

（二）具體目標

近期目標（到2022年底前）：以湘橋區、楓溪區以及鳳泉湖高新區、閩粵經(jīng)濟合作區、高鐵新城、韓江新城和臨港產(chǎn)業(yè)園、樟溪低碳工業(yè)園、東山湖現代產(chǎn)業(yè)園作為裝配式建筑重點(diǎn)示范推進(jìn)區域。到2022年底前，重點(diǎn)示范推進(jìn)區域裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到14%以上，其他地區達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上。擴大本市現有鋼結構預制構件等生產(chǎn)規模，力爭新建1個(gè)以上裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育一批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)，基本形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。

遠期目標（到2025年底前）：到2025年底前，重點(diǎn)示范推進(jìn)區域裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到24%以上，其他地區達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。建成2個(gè)或以上裝配式建筑生產(chǎn)基地，打造一批裝配式建筑示范項目，推動(dòng)形成一批具有現代化裝配建筑水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化隊伍，進(jìn)一步健全裝配式建筑發(fā)展政策和技術(shù)保障體系，基本形成以市場(chǎng)為主導的良好工作局面。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制專(zhuān)項規劃。結合本市裝配式建筑的總體發(fā)展目標，加快推進(jìn)裝配式建筑專(zhuān)項規劃的編制工作，科學(xué)劃定各縣、區裝配式建筑發(fā)展區域和重點(diǎn)示范推進(jìn)區域，明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例，落實(shí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套設施，制定年度實(shí)施計劃。

（二）開(kāi)展示范工程建設。發(fā)揮政府投資項目的示范引領(lǐng)作用。到2022年底前，各縣、區及市直有關(guān)單位要遴選合適的政府投資項目，建設1個(gè)以上裝配式建筑項目或市政基礎設施裝配式建造試點(diǎn)項目，重點(diǎn)推廣較高裝配率及建筑產(chǎn)業(yè)現代化程度高的成套部品和技術(shù)。鼓勵社會(huì )投資項目開(kāi)展裝配式建筑示范工程建設。

（三）全面推廣裝配式建筑。各縣、區要大力提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，我市政府投資的大中型新建建筑項目和保障性住房、公共租賃住房項目均應當采用裝配式建筑。鼓勵在農村危房改造、特色小鎮、宜居村莊等建設項目中采用裝配式建造方式。鼓勵在綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道（洞）等市政基礎設施工程推廣裝配式建造方式。

（四）推廣適宜建造方式。在保障性住房、公共租賃住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠(chǎng)房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑；在風(fēng)景名勝區及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導發(fā)展現代裝配式木結構建筑；在臨時(shí)建筑(含工地臨時(shí)建筑)、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁以及集成廚房、衛生間浴室等構配件、部品部件。

（五）健全工作措施。科學(xué)制定技術(shù)指南和質(zhì)量控制體系，完善立項、規劃、設計、部品部件材料生產(chǎn)、物流運輸、施工、運營(yíng)、維護、監理、檢驗和驗收等監管體系及工程造價(jià)和定額體系，發(fā)布裝配式預制部品部件市場(chǎng)信息價(jià)格。推廣減、隔震技術(shù)在裝配式建筑中的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類(lèi)型。建立產(chǎn)品質(zhì)量追償機制，加強部品部件生產(chǎn)、施工過(guò)程的質(zhì)量安全監管。探索引入保險機制和服務(wù)，建立建設工程質(zhì)量保險制度。

（六）提升裝配式建筑工程質(zhì)量

1.創(chuàng )新裝配式建筑設計。提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力,以設計為引領(lǐng)，推動(dòng)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在建筑設計、施工、運營(yíng)、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節全生命期應用與深度融合，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計，推廣通用化、模數化、標準化設計方式。政府投資的裝配式建筑項目應全過(guò)程采用BIM建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行管理。

2.提升裝配式施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產(chǎn)生，推行綠色施工。支持施工企業(yè)總結形成施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)和技能隊伍。

3.確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。建設工程竣工后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強全過(guò)程監管，建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結構部分現場(chǎng)澆筑環(huán)節、預制構件連接節點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

（七）實(shí)施新型工程建設管理模式

1.推行工程總承包模式。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。健全與裝配式建筑總承包相適應的設計審查、發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統一管理和深度融合。支持有條件的設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

2.推進(jìn)裝配式建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)輕質(zhì)隔墻、整體廚衛等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，我市保障性住房、公共租賃住房全部實(shí)施全裝修。

（八）促進(jìn)部品部件的生產(chǎn)、信息化的應用

1.促進(jìn)部品部件生產(chǎn)應用。按照“保證城市建設需要，總量控制，適度競爭，合理布局”的原則，科學(xué)指導裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地規劃建設，鼓勵有條件的企業(yè)建設集科研、制造、示范和人才培養于一體的裝配式建筑綜合示范基地，擴大現有鋼結構預制構件等生產(chǎn)規模，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，形成布局合理、管理有序、競爭公平的部品部件生產(chǎn)環(huán)境。

2.搭建信息平臺。加快形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+現代建筑”的行政管理體系和科技創(chuàng )新機制，實(shí)現建筑遠程智能化控制和管理。開(kāi)發(fā)集勘察設計、施工安裝、部件生產(chǎn)、項目監督、竣工驗收、能耗監測等全過(guò)程、全生命期的管理平臺，逐步實(shí)現施工安裝虛擬建造、現場(chǎng)質(zhì)量安全遠程監管、數字化部件工廠(chǎng)、數字化建筑產(chǎn)業(yè)園區、建筑質(zhì)量追溯管理、可視化在線(xiàn)項目監管等技術(shù)在裝配式建筑工程項目中的應用。

四、政策扶持

（一）強化規劃引領(lǐng)。自然資源主管部門(mén)要將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容納入規劃條件。各縣、區在編制“三舊”改造、城市更新規劃及年度實(shí)施計劃時(shí)，將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的內容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規劃計劃中。政府投資大中型建筑工程項目應帶頭采用裝配式建筑，在編制項目建議書(shū)、可行性研究報告時(shí)應包括實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)內容（承重體系、非承重體系、設備和設施、裝修裝飾等的裝配率），將相關(guān)建設成本列入工程估算。

（二）落實(shí)用地保障。對符合實(shí)施條件的土地在出讓或劃撥前，自然資源主管部門(mén)要將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入規劃條件、供地方案，落實(shí)到土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中。對自愿實(shí)施裝配式建造方式，且滿(mǎn)足裝配式建筑要求的建設項目，其滿(mǎn)足裝配式建筑要求部分的建筑面積最高可按3%不計入地塊的容積率核算（且不超過(guò)5000平方米），具體由市政府另行發(fā)文規定。各縣、區應根據裝配式建筑發(fā)展的目標任務(wù)和國土空間總體規劃，在每年的建設用地計劃中安排專(zhuān)項用地指標，重點(diǎn)保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。對列入省重點(diǎn)項目計劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，應優(yōu)先安排用地計劃指標。

（三）加強立項管理。政府投資的大中型新建建筑項目和保障性住房、公共租賃住房項目均應當采用裝配式建筑。鼓勵在農村危房改造、特色小鎮、宜居村莊等建設項目中采用裝配式建造方式。鼓勵在綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道（洞）等市政基礎設施工程推廣裝配式建造方式。裝配式建筑有關(guān)要求需納入項目建議書(shū)、可行性研究報告編制中。

（四）加強財稅扶持。統籌用好各級財政現有渠道資金，支持裝配式建筑發(fā)展。加大對發(fā)展裝配式建筑工作的資金保障力度，支持符合條件的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目發(fā)展。支持開(kāi)展裝配式建筑研發(fā)和推廣應用，將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地推薦納入省產(chǎn)業(yè)園擴能增效項目庫，爭取省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專(zhuān)項資金支持。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)，可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對創(chuàng )建國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng )新有重大貢獻的企業(yè)、機構給予適當的資金獎勵。

（五）加大金融支持。鼓勵金融機構對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項目給予綜合金融支持，對購買(mǎi)已認定為裝配式建筑項目的消費者優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

（六）優(yōu)化審批服務(wù)。相關(guān)部門(mén)在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可、商品房預售許可等相關(guān)審批手續時(shí)，對裝配式建筑項目給予優(yōu)先辦理。完善相關(guān)獎項評選辦法，在省級獎項評選、綠色建筑評價(jià)等工作中，將裝配式建筑作為加分項。

（七）保障運輸暢通。各級交通運輸部門(mén)和交警部門(mén)對裝配式建筑大型預制構件運輸提供便利，在符合路橋限載、限高等要求的情況下，就大（重）型運輸車(chē)輛通行制定相關(guān)指引，對于運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車(chē)輛，在物流運輸、交通保障方面予以支持。預制構件生產(chǎn)、運輸企業(yè)對大型預制構件運輸車(chē)輛通過(guò)限行區域時(shí)作好相關(guān)計劃，申請并報交通運輸部門(mén)和交警部門(mén)審批。相關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況優(yōu)先處置。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。成立市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市住建、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運輸、公安、財政、稅務(wù)、科技、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)主要負責人為成員，成員單位要各司其職，密切協(xié)作、形成合力，共同推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展工作。領(lǐng)導小組日常工作由市住房和城鄉建設局承擔。各成員單位要按照職責分工，制訂具體配套措施和實(shí)施細則，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各縣、區政府（管委會(huì )）要建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。（各部門(mén)具體任務(wù)分工詳見(jiàn)附件一：職責分工表）

（二）加大督查力度。各縣、區和各部門(mén)應高度重視裝配式建筑的推進(jìn)工作，參照本實(shí)施意見(jiàn)的工作職責，制定工作計劃，明確本部門(mén)分工，并結合我市實(shí)際制定激勵扶持政策，將裝配式建筑推進(jìn)工作納入年度節能目標考核。

（三）強化技術(shù)指導。健全裝配式建筑行業(yè)管理，建立裝配式建筑專(zhuān)家庫，加強裝配式建筑的建筑設計、部品部件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關(guān)技術(shù)指導工作；健全裝配式建筑行業(yè)管理，對新型裝配式建筑項目認定、企業(yè)和建設項目享受優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見(jiàn)。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁、紐帶和導向作用。探索裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，融合產(chǎn)學(xué)研銷(xiāo)，促進(jìn)我市加快形成功能齊全的建筑產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，為裝配式建筑創(chuàng )造良好的市場(chǎng)氛圍。

（五）加強隊伍建設。大力培養和引進(jìn)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓教育力度，完善建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能訓練、崗位操作培訓等。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工轉型。

（六）強化宣傳引導。通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體，加強對裝配式建筑的宣傳報道，發(fā)揮龍頭企業(yè)的導向作用。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會(huì )認知度，引導企業(yè)和市民樹(shù)立良好的節能意識，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。

六、實(shí)施期限

本意見(jiàn)自2021年4月15日起施行，有效期至2025年12月31日。